由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，正在按照“試點(diǎn)先行”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。本次股改確定的試點(diǎn)共有29個(gè)縣(市、區(qū))，試點(diǎn)的期限是2017年底，最主要的做法是將農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”，讓農(nóng)民成為村集體的“股東”。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)農(nóng)村股改政策的看法。

【參考答案】

熟悉中國(guó)農(nóng)村情況的人都知道，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有”。但“集體”概念界定模糊，名義上歸集體所有的資產(chǎn)始終處于尚未量化確權(quán)的狀態(tài)，農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期“人人所有，人人無(wú)份”,成為虛擬的“蛋糕”，看得見(jiàn)摸不著，無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)民主人翁地位。而且個(gè)別地區(qū)的集體資產(chǎn)還是本沉睡的“糊涂賬”。

這種現(xiàn)實(shí)的尷尬帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)而導(dǎo)致貪腐、資產(chǎn)荒廢、閑置等問(wèn)題在當(dāng)下相當(dāng)嚴(yán)峻。此次股改主要目標(biāo)是將虛擬的集體所有變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)組織成員真正“按份共有”，讓農(nóng)民以股份形式持有集體資產(chǎn)，變?yōu)榧w股東，使其名義上的產(chǎn)權(quán)實(shí)體化，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置的問(wèn)題。

如果從積極的一面思考，農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”還有諸多利好。一旦確權(quán)完成，農(nóng)民可以動(dòng)用股權(quán)進(jìn)行抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。尤其重要的是，作為“股東”的農(nóng)民能夠沒(méi)有后顧之憂地持股進(jìn)城，這對(duì)城市化進(jìn)程將起到極大的促進(jìn)作用。輿論把農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”稱為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第三次重大突破，良策也。

然而雖為良策，其實(shí)施和推行并不意味著就沒(méi)有困難和問(wèn)題，畢竟改革是利益的再調(diào)整，牽涉之廣，力度之大前所未有。農(nóng)民既然成為了股東，那么是否尊重股東權(quán)益就是判斷“股改”成功與否的關(guān)鍵。而農(nóng)民如何利用“股改”機(jī)遇，直接或間接參與村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)村集體及個(gè)人資產(chǎn)增值，則很難一蹴而就，是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的課題。一些特殊人員如“外嫁女”、“回遷人員”等的股東資格確認(rèn)也將成為股改工作中的難點(diǎn)。股改”后如何運(yùn)作則將成為民眾關(guān)注的最大熱點(diǎn)。

針對(duì)這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及實(shí)施過(guò)程中難以避免的一系列問(wèn)題，首先就是處理好“分子”和“分母”關(guān)系。找“分子”就是清產(chǎn)核資，找“分母”就是明確成員，二者理清關(guān)系后最終實(shí)現(xiàn)股權(quán)量化到人、落實(shí)到戶。

其次，增加農(nóng)民收入。股權(quán)量化到人僅僅是股改的第一步。此時(shí)捏在農(nóng)民手里還是沉睡的“死權(quán)”，要及時(shí)激活使“死權(quán)”變?yōu)樵黾映蓡T收入的“活權(quán)”，就是要賦予權(quán)能，讓權(quán)變錢(qián)?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)配套方案對(duì)股份有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保進(jìn)行授權(quán)，讓村民股東分享增值紅利，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入，使其解除后顧之憂、帶著股份進(jìn)城。

再次，探索法人治理結(jié)構(gòu)，確定適合的經(jīng)營(yíng)管理方式，做實(shí)做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，這需要以透明、公開(kāi)、妥善地處理各種利益訴求為前提，逐步建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等行之有效的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。