相關(guān)背景

新京報(bào)訊 (記者郭超)網(wǎng)約車新政發(fā)布尚未“滿月”，各地仍在研究制定落地細(xì)則，在細(xì)則出臺(tái)之前，有地方交通執(zhí)法部門表示，仍會(huì)查處非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車。昨天，北京交通執(zhí)法總隊(duì)第五執(zhí)法大隊(duì)在對(duì)黑車聯(lián)合執(zhí)法時(shí)透露，目前北京網(wǎng)約車細(xì)則尚未落地，私家車從事網(wǎng)約車工作仍算“黑車”，將面臨2萬(wàn)以下罰款。

新政落地前專車仍屬“黑車”

據(jù)交通執(zhí)法總隊(duì)第五執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員介紹，目前北京網(wǎng)約車細(xì)則尚未落地，私家車從事網(wǎng)約車工作仍算“黑車”，將面臨2萬(wàn)以下罰款。待細(xì)則落地后，才按照新政執(zhí)行。

并非只有北京的交通執(zhí)法部門在政策空當(dāng)期執(zhí)行既有法規(guī)。網(wǎng)約車新政發(fā)布后不久，濟(jì)南市交通部門就向媒體透露，在政策落地之前，執(zhí)法部門仍將按照現(xiàn)有法律法規(guī)查處非法營(yíng)運(yùn)。2015年至2016年7月7日，濟(jì)南已查扣近400輛網(wǎng)約車。山東淄博、廣西南寧、江西南昌等地交通執(zhí)法部門也曾公開(kāi)表示，地方細(xì)則出臺(tái)前，專車還是“黑車”。

網(wǎng)約車司機(jī)不敢貿(mào)然去火車站機(jī)場(chǎng)拉客

記者接觸多名網(wǎng)約車駕駛員獲悉，北京市交通委出臺(tái)實(shí)施細(xì)則之前，他們依然不敢貿(mào)然到機(jī)場(chǎng)和火車站拉客。“還會(huì)罰，前兩天我們?nèi)哼€有人在機(jī)場(chǎng)被罰了2000。”一名滴滴專車的司機(jī)告訴記者，車隊(duì)也沒(méi)給出明確的態(tài)度，車站機(jī)場(chǎng)到底能不能去，只是告訴大家新政策支持專車合法化。首汽約車的司機(jī)則表示，他們是北京市合法的專車，去機(jī)場(chǎng)接送人不用擔(dān)心被查。

各地細(xì)則有望11月前出臺(tái)

今年7月底，交通運(yùn)輸部等七部門公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確私家車符合條件通過(guò)合法程序可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

按照交通運(yùn)輸部要求，各城市將出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，其中將對(duì)車輛的準(zhǔn)入以及服務(wù)等方面提出符合城市交通特點(diǎn)的具體要求。網(wǎng)約車新政將于11月1日起實(shí)施，所以各地的實(shí)施細(xì)則有望在這個(gè)時(shí)間前出臺(tái)。

中央給地方屬地管理權(quán)，是希望地方去聽(tīng)取民眾意見(jiàn)

對(duì)一些學(xué)者和有關(guān)部門認(rèn)為網(wǎng)約車需要數(shù)量管制的堅(jiān)持，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示理解。他表示，車輛在使用城市道路時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的“副作用”，如加重道路負(fù)擔(dān)、影響空氣質(zhì)量，況且城市道路資源有限，這樣來(lái)看，城市交通的確需要一定的統(tǒng)籌規(guī)劃。

但同時(shí)，張?jiān)洪L(zhǎng)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+背景下，城市出行要向哪個(gè)方向創(chuàng)新，提供的服務(wù)如何差異化，這些是學(xué)者們研究不出來(lái)的，更不是政府能規(guī)定的。畢竟除了市場(chǎng)，沒(méi)有人能預(yù)測(cè)一個(gè)城市應(yīng)該保有多少輛出租車和網(wǎng)約車。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市交通管制也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，需要多少輛出租車和網(wǎng)約車，什么樣的定價(jià)最合理，這些都不應(yīng)被行政手段“確定”下來(lái)，而應(yīng)讓市場(chǎng)中各方利益主體在良好的市場(chǎng)秩序下，通過(guò)博弈，共同去“規(guī)劃”。

而對(duì)目前曝光的各地網(wǎng)約車管理方案細(xì)節(jié)，中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍也有諸多質(zhì)疑

朱巍認(rèn)為，各地的地方立法行為符合交通部的規(guī)定，但在立法精神上，一些具體規(guī)定與交通部頒布的新規(guī)相沖突，交通部的立法是站在互聯(lián)網(wǎng)+立場(chǎng)上的，蘭州、濟(jì)南等地卻試圖把網(wǎng)約車這一新事物劃入到傳統(tǒng)出租車的行業(yè)來(lái)管理，這是“舊瓶裝舊酒”，顯然是有問(wèn)題的。

蘭州可能將網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)年限由交通部規(guī)定的8年降為6年，朱巍表示，地方政府是不能這樣規(guī)定的，交通部出臺(tái)的法規(guī)是通用的，地方立法時(shí)不能和它相矛盾。況且，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車是不同的事物，地方不能人為地把二者合并成一回事，否則就不僅僅是懶政，更是帶有明顯的惡意的了。

對(duì)于某些城市在網(wǎng)約車和出租車之間明顯的站隊(duì)行為，朱巍直言，二者都是市場(chǎng)的主體，何必偏袒一方。他提醒，中央給地方網(wǎng)約車的屬地管理權(quán)，是希望地方去聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，而不是去保護(hù)既得利益者的利益，地方要為長(zhǎng)久利益考慮，不要因眼前利益淪為被監(jiān)管者的俘虜，要簡(jiǎn)政放權(quán)，更要簡(jiǎn)政放錢。

對(duì)蘭州或?qū)⒕W(wǎng)約車駕駛員統(tǒng)一培訓(xùn)考核并搖號(hào)分配車輛的做法，朱巍直言“太匪夷所思”。他解釋，互聯(lián)網(wǎng)+背景下，網(wǎng)約車是一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)模式，這意味著開(kāi)專車不是網(wǎng)約車司機(jī)的專職。蘭州如果統(tǒng)一培訓(xùn)和搖號(hào)，就是要把分享經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體變成全職、把民間的分享行為變成完全的營(yíng)運(yùn)行為———這不僅違反專車新政的基本精神，也違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

對(duì)于蘭州、濟(jì)南擬在網(wǎng)約車上設(shè)置標(biāo)識(shí)的做法，朱巍表示不甚贊同，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東則認(rèn)為，設(shè)置監(jiān)管部門能識(shí)別的標(biāo)識(shí)有一定好處，可能會(huì)使得監(jiān)管更為清晰，但他同時(shí)表示，這個(gè)跟用戶的要求不太一致，“按道理來(lái)講不太應(yīng)該有”。

隨著出租車、網(wǎng)約車改革方案的公布，中國(guó)的“網(wǎng)約車”正式合法化。改革后，新規(guī)中最大的亮點(diǎn)有哪些?將對(duì)出租車司機(jī)、網(wǎng)約車車主、行業(yè)及廣大市民產(chǎn)生哪些影響?各地如何落地實(shí)施?對(duì)于這些公眾關(guān)心的問(wèn)題，央視網(wǎng)記者采訪了權(quán)威專家，并對(duì)新政出臺(tái)做出深度解讀。

鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展

在新政出臺(tái)前，網(wǎng)約車處于灰色地帶，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅表示，新政的出臺(tái)，是我國(guó)公共行政管理上的一件大事，應(yīng)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種融合方式，使得出租車和網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的結(jié)合，未來(lái)可使整個(gè)出租車行業(yè)向著更美好的未來(lái)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬表示，新規(guī)出臺(tái)最大的亮點(diǎn)是鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了政府部門對(duì)新生事物的認(rèn)可。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心書長(zhǎng)姜奇平表示，要通過(guò)改革發(fā)展創(chuàng)造增量，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，考慮分“蛋糕”，這樣積極又穩(wěn)妥，可達(dá)到網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東表示，新規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府部門對(duì)新業(yè)態(tài)的鼓勵(lì)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新規(guī)中明確出租車汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，國(guó)家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬表示，過(guò)去很多地方的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)并無(wú)期限，不利于相應(yīng)的服務(wù)改進(jìn)。而實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用管理后，將幫助傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)在未來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿表示，新政中的相關(guān)規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)出租車行業(yè)升級(jí)改造。同時(shí)，新規(guī)的出臺(tái)，有利于城市錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)格局的形成，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需求。

動(dòng)真格“保障司機(jī)權(quán)益”獲重視

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，從出租車改革頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，對(duì)傳統(tǒng)出租車來(lái)說(shuō)也是利好，對(duì)傳統(tǒng)出租車司機(jī)來(lái)說(shuō)更是重大利好。

李俊慧表示，堅(jiān)持“乘客為本”位居五大基本原則首位，說(shuō)明深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳地是為了更好的滿足民眾多樣化的出行需求。從五大基本原則來(lái)看，保障乘客利益是根本，加強(qiáng)規(guī)范和管理是手段，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展是趨勢(shì)。

鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展各地制定相應(yīng)規(guī)定

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心書長(zhǎng)姜奇平說(shuō)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，網(wǎng)約車明顯是一個(gè)滿足人們出行需求的形式，他期待地方政府在出臺(tái)具體細(xì)則時(shí)應(yīng)該加大創(chuàng)新力度。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩表示，兩個(gè)業(yè)態(tài)要進(jìn)行融合發(fā)展，這考驗(yàn)地方政府的行政能力和智慧。各地省情不同，因此要分類別進(jìn)行。他建議已經(jīng)有網(wǎng)約車的城市應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)約車制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中要主要的是要制定網(wǎng)約車車輛的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和條件，再有就是還要根據(jù)城市交通狀況，承載能力，在準(zhǔn)入數(shù)量方面做限制和管控。

北京工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷表示，網(wǎng)約車新政的出臺(tái)體現(xiàn)了“以人為本”的思想，網(wǎng)約車和出租車都是對(duì)城市公共交通的補(bǔ)充，是城市綜合交通體系的組成部分，都需要政府統(tǒng)籌管理和發(fā)展。