2017年中央一號文件提出，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國際競爭形勢、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟背景都發(fā)生了重大而深刻的變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也帶來許多新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品供需結構失衡、糧食庫存高企、農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊較大、農(nóng)民增收動力衰減、資源環(huán)境嚴重透支等問題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這些問題供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結構性、體制性問題。必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關過坎、克難前行，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、動力接續(xù)，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

[重要性]

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是適應農(nóng)產(chǎn)品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應消費結構升級的需要。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規(guī)模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結構失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

[面臨挑戰(zhàn)]

一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸左右。造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，這與我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高有關。我國農(nóng)產(chǎn)品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。

二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨較為嚴重的產(chǎn)能透支。現(xiàn)在我國達到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等生產(chǎn)行為增加了當前產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

三是供需匹配能力下降。在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會自發(fā)對接，形成相對穩(wěn)定的匹配關系。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴重。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進口彌補，另一方面，糧食浪費驚人。供需失衡的背后是資源錯配，這些需要引起高度重視。

四是增收支撐能力下降。農(nóng)民收入的四大來源增長乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀;受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷等的影響，家庭經(jīng)營收入很難快速增長;受國家財政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補貼和社會保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會放緩;受釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革紅利需要時間的影響，財產(chǎn)性收入目前很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動力量。這四大增收動力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個時期甚至可能加劇。

[參考對策]

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

強化科技支撐。就是要適應農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術體系和技術路線。一號文件提出加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。

強化基礎支撐。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強調(diào)加強農(nóng)田基本建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容。