【背景鏈接】

日前，廣州市財(cái)政局官網(wǎng)公布2014年度市本級部門決算公開范本，要求各部門統(tǒng)一于10月23日公布2014年度部門決算。根據(jù)范本，今年各部門不僅要曬出“三公”經(jīng)費(fèi)，像差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、公積金等其他三十幾“公”都將全部曬出來，同時(shí)，非稅收入征繳情況要求細(xì)化至項(xiàng)級科目，這意味著各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等也要公開。

在其他地方“三公經(jīng)費(fèi)”公布都還“猶抱琵琶半遮面”的情況下，廣州市把差旅費(fèi)、福利費(fèi)等其他公用類項(xiàng)目都應(yīng)公盡公，不失為公布形式和內(nèi)容的重大進(jìn)步。在滿足公眾更多知情權(quán)的情況下，體現(xiàn)了接受監(jiān)督的巨大誠意。

[綜合分析]

政府部門公開采購預(yù)算的目的，就是接受社會監(jiān)督，接受公眾挑刺。群眾的眼睛是雪亮的，在很多采購物品或服務(wù)的價(jià)格信息透明的情況下，政府采購預(yù)算中涉嫌多花錢、亂花錢的環(huán)節(jié)就成了光頭上的虱子，很容易被發(fā)現(xiàn)，成為眾矢之的。有了這種監(jiān)督的壓力，政府部門在編制采購預(yù)算時(shí)理當(dāng)認(rèn)真謹(jǐn)慎、規(guī)規(guī)矩矩、恪守采購標(biāo)準(zhǔn)的底線。

公開透明也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。在公共財(cái)政下，政府的所有開支都要由預(yù)算公共資金統(tǒng)一安排，向社會公布。原因很簡單，政府財(cái)政來源于納稅人的交稅，納稅人有權(quán)知道錢花到了什么地方，花得是否合理。特別是隨著個(gè)人所得稅制度的建立與運(yùn)行，必然要求財(cái)政預(yù)算公開化。

然而，與上述公開的要求相反的是，到目前為止，我們的財(cái)政公布的還不夠。不要說普通百姓，就是人大代表也未必全部了解。每年的人代會，政府向人大提交的預(yù)算報(bào)告比較簡單，代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。此外，還有預(yù)算外支出，因?yàn)樗鼈儾⑽醇{入國家預(yù)算，幾乎成了一個(gè)“黑洞”，人們根本不清楚它們是怎么使用的。這部分資金數(shù)額巨大，在有些單位，甚至比預(yù)算內(nèi)資金還多。

眾所周知，財(cái)政預(yù)算不公開，容易導(dǎo)致職務(wù)腐敗和決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。比如，沒有約束的接待費(fèi)預(yù)算很容易導(dǎo)致“吃喝風(fēng)”和貪污受賄;缺乏監(jiān)督的工程預(yù)算則很容易導(dǎo)致政績工程、腐敗工程的上馬等。

[對策措施]

對此，專家認(rèn)為：

縱向上要更為詳盡地公開財(cái)政收支細(xì)節(jié)。當(dāng)前各地政府預(yù)算報(bào)告過于籠統(tǒng)、難以審議的問題并沒有徹底改觀，對此不僅需要各地政府推動財(cái)政收支公開透明的決心，更需要相關(guān)法律法規(guī)作出更為硬性的規(guī)定。

同時(shí)，賬本公開要讓百姓對政府財(cái)政收支看得見，更要看得明白，說得上話。眼下有些地方采取的還是“猶抱琵琶半遮面”的做法，或者是要申請了才公開，或者是公開了也只給你看“簡版賬本”，關(guān)鍵信息語焉不詳，人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)自然無從談起。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，要求各級政府將政府賬目盡可能詳盡地對人民群眾“交底”，只有自覺接受監(jiān)督，虛心納取建議，才能讓納稅人的錢花得更透明、有效。