幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會必須補齊的短板，是踐行共享發(fā)展理念題中應有之義。

實事求是地講，改革開放30多年來，我國扶貧取得了很大成就。我國是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家?；仡櫸覈r(nóng)村的減貧歷程、展望我國農(nóng)村未來的減貧前景，可以從三個維度進行深入分析：

從經(jīng)濟增長的涓滴效應來看，我國經(jīng)濟持續(xù)30多年的快速增長讓大多數(shù)人受益，并擺脫貧困。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。1979-2015年，我國GDP年均增長9.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%。這是37年來我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少的最重要基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟快速增長的早期階段，經(jīng)濟增長的涓滴效應和減貧效應尤為明顯。1979-1985年的7年間，我國GDP年均增長9.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長6.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.2%，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。用7年時間把農(nóng)村貧困發(fā)生率減半，最根本的力量是農(nóng)村改革釋放出的增長潛能。

從包容性增長看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，幫助邊遠地區(qū)和農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機會。隨著經(jīng)濟增長的推進，涓滴效應出現(xiàn)遞減，主要原因在于，實施沿海率先開放戰(zhàn)略這一外在因素和區(qū)位比較劣勢這一內(nèi)在因素使中西部地區(qū)特別是“老少邊”地區(qū)未能及時搭上全國經(jīng)濟增長的快車，城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)村進一步分享經(jīng)濟增長成果。為對沖涓滴效應遞減，我國從1999年起實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設，2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度已連續(xù)9年超過東部地區(qū)，全國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強;從2002年起實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會保障制度，從2004年起實施農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策，從2006年起推進新農(nóng)村建設，2010年以來農(nóng)民收入增長速度已連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，全國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

從政府主導的專項扶貧規(guī)劃來看，國家拿出專項資金，瞄準貧困線以下的農(nóng)村人口，取得了明顯的減貧效果。由于區(qū)位條件非常不利、人力資本極度匱乏，總有一部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，涓滴效應難以惠及，包容性增長難以覆蓋，需要靠政府主導的專項扶貧規(guī)劃幫助他們增加收入、擺脫貧困。早在1982年，我國政府就意識到這個問題，安排“‘三西’農(nóng)業(yè)建設專項補助資金”，對甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進行開發(fā)式扶貧。1986年，我國政府提出要對“老少邊”地區(qū)實行特殊的扶持政策，并成立專門的政府機構(gòu)、安排專項扶貧資金。1994年以來，先后實施了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

在過去30多年間，涓滴效應、包容性增長和政府主導的專項扶貧規(guī)劃，各有各的功能、各自發(fā)揮了不可替代的作用，都是我國有效減貧的重要途徑。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，受經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速影響，居民收入增長速度也將下降，經(jīng)濟增長的涓滴效應將進一步減弱。包容性增長的主要措施，如以工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品相對價格，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，無論是“十三五”期間使扶貧標準線以下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，還是未來更長時期在我國推進2015年后發(fā)展議程、消除絕對貧困和改善底層40%人口的收入狀況，都需要加大政府主導的專項扶貧規(guī)劃的實施力度，特別是要實施精準扶貧戰(zhàn)略，使貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶有更多的發(fā)展機會。