一、材料

1．所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從20世紀(jì)80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務(wù)憲章>，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。

2．從我國的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項重要改革。有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境之使然，同時也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入wro對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績考核體系，才能有效地對政府的投人、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強(qiáng)弱等進(jìn)行科學(xué)評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當(dāng)前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了四類所謂的“政績”：不求進(jìn)取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠(yuǎn)；重開發(fā)，輕保護(hù)，甚至廉價賣地賣資源；重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導(dǎo)形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務(wù)”、“一任政績幾任包袱”的后患……

3．“為官一任，造福一方”。但曾幾何時，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么一顆老鼠屎壞一鍋湯，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟(jì)過熱也主要體現(xiàn)在實際上的地方政府投資過熱。為什么會這樣呢?原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3700元的價格一次性征地2088畝?，F(xiàn)在，失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負(fù)責(zé)高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)競說，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，身為領(lǐng)導(dǎo)干部無視因創(chuàng)造“政績”而造成的負(fù)面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運動”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)化甲村種核桃樹的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發(fā)的“先進(jìn)黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號。但絕大多數(shù)核桃樹不但沒有掛果，甚至花都沒開一朵。不結(jié)果的核桃樹和結(jié)了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學(xué)習(xí)的樣板，只容一輛小車勉強(qiáng)行走的盤山通村公路車水馬龍，最多的一天，競有數(shù)十輛轎車接踵而來。這些地方官員正是借用政府的公信力給農(nóng)民導(dǎo)演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹有沒有結(jié)果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結(jié)果了。

4．2003年湖南省湘潭市在全市96個縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和699名領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了一種全新的干部管理機(jī)制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分三個層次，即領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員。同時根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟(jì)管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個類別，使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內(nèi)“同場競技”。“績效考核”既考剛性的目標(biāo)任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標(biāo)。在2004．年2月27日的考核結(jié)果公布大會上，49名獲“高分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被記功、嘉獎，5名得“低分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平庸說‘不”’，它就像陡然刮起的一陣颶風(fēng)，在湘潭市引起了強(qiáng)烈的震撼?！翱冃Э己恕卑沿?zé)任和活力傳遞到了最基層的單元，也把監(jiān)督落實到了每個角落，從而為建立效能政府、責(zé)任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎(chǔ)。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。下面這一串串?dāng)?shù)字便是力證：2003年，全市實際利用外資11116萬美元，比上年增長84．8％，引進(jìn)市外資金15億元，同比增長67％，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點工程投資完成44．6億元，超年計劃28％，創(chuàng)造了歷史最好成績；全市GDP增長11％，地方財政收入增長21．5％。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，多項指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。

5．近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了四條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進(jìn)社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述四點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，四條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經(jīng)濟(jì)受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5％-7％的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有去年“非典”的影響，也有人為估計過高的因素。當(dāng)多數(shù)人無法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無過錯，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無從談起。

6．2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)保總局、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP"核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標(biāo)的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進(jìn)行試點，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系。2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2．5％的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省、區(qū)、市，并建立考核獎懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評價，嚴(yán)防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時是否維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護(hù)耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的五大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。

7．與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對于部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標(biāo)構(gòu)成的政府績效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)“非典”的教訓(xùn)，提議將“防病”列入官員政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補(bǔ)償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護(hù)納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標(biāo)納入了干部考核體系……在浙江省磐安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責(zé)任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案”，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。