滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、申論材料

1．所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應新經濟的發(fā)展要求，西方發(fā)達國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務型的轉變，強調以顧客(企業(yè)和公民)為導向的可選擇的公共服務，政府不只是把服務作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務的質量標準，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務憲章》，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強調“從人人為遵守規(guī)定而負責的體制轉變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒撠煹捏w制”。

2．從我國的現(xiàn)狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經歷的一項重要改革、有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境之使然，同時也是內部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構成了巨大挑戰(zhàn)；從內部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經濟健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了四類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠；重開發(fā)，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經濟增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領導形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務”，“一任政績幾任包袱”的后患……

3．2003年湖南省湘潭市在全市96個縣處級領導干部和699名領導干部中推行了一種全新干部管理機制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分三個層次，即領導班子、一把手、班子其他成員。同時根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務綜合部門等幾個類別使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內“同場競技”?！翱冃Э己恕奔瓤紕傂缘哪繕巳蝿?，也考班子建設和公眾形象等軟性指標；在2004年7月27日的考核結果公布大會上，49名獲“高分”的領導干部被記功、嘉獎，5名得“低分”領導干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平良說‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風，在湘潭市引起了強烈的震撼?！翱冃Э己恕卑沿熑魏突盍鬟f到了最基層的單元，也把監(jiān)督落實到了每個角落，從而為建立效能政府，責任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力，凝聚力和創(chuàng)造力，領導班子和干部新的精神風貌成了推動湘潭經濟發(fā)展的強大動力。下面這一串串數(shù)字便是力證：2003年，全市實際利用外資11116萬美元，比上年增長84．8％，引進市外資金15億元，同時比增長67％，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點工程投資完成44．6億元，超年計劃28％，創(chuàng)造了歷史最好成績；全市GDP增長11％，地方財政收入增長21．5％。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強勁，多項指標再創(chuàng)歷史新高。

4．近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了四條新標準：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關的基礎設施建設步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述四點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，四條新標準使湖卅I各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經過量化后的經濟指標看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經濟受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5％—7％的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當初定下的指標，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計過高的因素。當多數(shù)人無法完成指標后，也就形成了集體無過錯，法不責眾，考核制度的嚴肅性也就無從談起。

5．2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農村工作會議提出，從2004年起，要把對農民工的培訓列入政府官員的考核標準。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩?、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經濟統(tǒng)計體系。中組部已經和國家環(huán)保總局聯(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系，2004年2月，國務院安全生產委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2．5％的幅度，將今年的安全生產控制指標分別下達給各省區(qū)市，并建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入干部考核的內容。建設部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設和管理進行科學評價，嚴防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應當把“在發(fā)展經濟的同時是否維護農民權益，合理利用土地，保護耕地”作為考核領導干部工作的重要內容。2004年3月，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的五大“綠色”標準。

6．與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準備把巡視結果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標構成的政府績效考核指標體系將在年內建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓，提議將“防病”列入政績考核內容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責任和行政責任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案”，細化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產納入干部政績考核。

7．“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W的研究?！眹倚姓W院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲亂人眼’的探索與實踐，也從一個側面說明了建構干部考核評價體系的難度?！敝醒朦h校王東京教授認為，對干部的考核就應該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當?shù)亟洕フ加酶?、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經濟增長?！敝泄仓醒朦h校科研部主任李忠杰教授則認為，“不能說講科學發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標準，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標體系要更加全面一些?！敝袊ù髮W蔡定劍教授則說：“評價干部的最根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路。”

8．“忙忙碌碌的政府未必就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題?！边@套評估體系用經濟、社會管理、廉潔狀況和行政效率等33個指標來評估政府的績效。桑助來說，“滿意原則”應作為政府績效評估的最終制度，包含下面內容：經濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投入產出比；效益評估關注的是組織工作的質量和社會最終結果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會經濟發(fā)展上；公眾關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務。

10．有專家認為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標體系主要的評價對象是地方政府，目前以經濟指標論英雄的傾向是整個社會由上至下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經濟指標考察官員政績是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標準予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內部評估的指標太多，這些指標屬于內部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。

三、申論要求(一)請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)

(二)請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

(三)就所給定資料所反映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)