公款消費(fèi)主題

(一)給定材料

1.2009年3月20日，被網(wǎng)友稱為“天價(jià)煙局長”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職。此外，他還涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2008 年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時(shí)表示，對于開發(fā)商低于成本價(jià)銷售樓盤，將和物價(jià)部門一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)過媒體報(bào)道后，引起各方批評與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點(diǎn)不滿而引發(fā)對其個(gè)人不滿，進(jìn)而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價(jià)煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀(jì)委對其進(jìn)行查處。

周久耕的倒下，可以說是民意的勝利，折射出公權(quán)和民意的有機(jī)契合。然而，就民意的關(guān)注點(diǎn)而言，當(dāng)初絕非只關(guān)注周久耕的命運(yùn)，更關(guān)注的應(yīng)該是天價(jià)煙，是天價(jià)煙背后的龐大公務(wù)支出。

公眾為何會關(guān)注天價(jià)煙?因?yàn)樘靸r(jià)煙往往代表著奢侈消費(fèi)，而在公務(wù)領(lǐng)域的奢侈消費(fèi)讓控遏龐大公務(wù)支出化為泡影，其存在也擠壓了本應(yīng)加強(qiáng)的民生投入。更因?yàn)?，奢侈消費(fèi)背后牽連著腐敗。

我們不能說奢侈消費(fèi)就一定會導(dǎo)致腐敗，不能說所有抽天價(jià)煙的都涉嫌腐敗。但當(dāng)事業(yè)單位習(xí)慣了奢侈消費(fèi)后，以其有限收入很難支撐無限的高消費(fèi)，這時(shí)，為了滿足奢侈消費(fèi)的口感和心理優(yōu)越感，很難保證他不會伸出不該伸的手。周久耕的嚴(yán)重違紀(jì)已說明這一點(diǎn)，這就是公眾對天價(jià)煙的焦慮所在。

周久耕雖然倒了，但天價(jià)煙卻沒有伴隨著它的倒下而絕跡。聽說，受周久耕事件影響，很多習(xí)慣了天價(jià)煙的官員已很少像過去那樣把煙隨處擺放，甚至有些抽天價(jià)煙的官員學(xué)會了“韜光養(yǎng)晦”，事先拆開天價(jià)煙放入普通煙盒，以此糊弄他人?？梢娍囟籼靸r(jià)煙的難度。我們咀嚼周久耕事件，看出了相關(guān)方面對違紀(jì)的重視，卻沒看出相關(guān)方面對天價(jià)煙的重視。這種失望情緒，不是周久耕倒下帶來的快感所能沖淡的。

2.公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，超標(biāo)嚴(yán)重，已經(jīng)明顯超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視，已經(jīng)到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。

消費(fèi)數(shù)額巨大。關(guān)于公務(wù)接待消費(fèi)的總體數(shù)字，目前并沒有權(quán)威的數(shù)字，但給人們的普遍感覺是，它是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的有關(guān)數(shù)字為：2004年全國公款吃喝3700億元。這些數(shù)字盡管沒有得到有關(guān)權(quán)威部門的確認(rèn)，甚至遭到有關(guān)部門的否認(rèn)，但人們從自身周邊實(shí)際來感受，認(rèn)為公務(wù)接待支出確實(shí)是驚人的。

消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)接待方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂場所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。

消費(fèi)隨意性大。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象很普遍。公務(wù)接待成了個(gè)筐，什么費(fèi)用都可往里裝：吃的開成辦公用品，用的開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開成會務(wù)費(fèi)，甚至嫖賭費(fèi)用也開成接待費(fèi)，實(shí)在沒有正規(guī)發(fā)票，那么就用假發(fā)票甚至打白條。而且主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問題，也往往睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費(fèi)用都可報(bào)銷。

效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。許多無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會議，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼，以及新建所謂公務(wù)接待的豪華樓堂館所等，造成了公務(wù)接待費(fèi)用過快增長，導(dǎo)致了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

化公為私、損公肥私、通過公務(wù)接待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。超標(biāo)招待成為聯(lián)絡(luò)感情的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費(fèi)，隨意加碼簽單報(bào)賬。公務(wù)考察變?yōu)楣M(fèi)旅游，公務(wù)會議發(fā)放高檔、精美禮品或紀(jì)念品，多開、虛開公務(wù)消費(fèi)發(fā)票套取財(cái)政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。

3.從2009年3月起，廣州市部分事業(yè)單位開始領(lǐng)取到一張?zhí)厥獾男庞每?mdash;—“公務(wù)卡”。事業(yè)單位可以用“公務(wù)卡”進(jìn)行小額公務(wù)消費(fèi)、事后報(bào)銷，而每一筆交易都可以通過國庫集中支付系統(tǒng)查詢。這大大減少了過去“湊票報(bào)銷”和浪費(fèi)公款的現(xiàn)象。記者從廣州市有關(guān)部門獲悉，今年底廣州市將有70%的市本級預(yù)算單位用上 “公務(wù)卡”。

公務(wù)卡是指專供事業(yè)單位使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。該卡具有2萬到5萬元的透支額度，透支額度可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。公務(wù)卡還具有 20天到56天的透支免息期，它是以事業(yè)單位個(gè)人名義開立的，由持卡人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡結(jié)算的范圍主要是財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括辦公用品、會議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)和零星購買支出等。在上述適用范圍內(nèi)，預(yù)算單位原則上只在具有刷卡條件的商戶進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。這里需要特別說明的是：公務(wù)卡可用于個(gè)人消費(fèi)，但不能報(bào)銷;持卡人不得使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金用于公務(wù)消費(fèi)，否則，將視同個(gè)人消費(fèi)行為。

2007年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》，要求各地研究推進(jìn)公務(wù)卡制度。目前，湖北、江蘇、浙江、廣東、北京、天津等16個(gè)省、直轄市已經(jīng)正式啟動(dòng)公務(wù)卡改革。

據(jù)了解，一些地區(qū)在推行公務(wù)卡改革以后，已經(jīng)取得了初步的成效。一是公務(wù)支出呈下降趨勢，寧波公務(wù)消費(fèi)同比下降了10%左右，二是現(xiàn)金流量減少，公務(wù)支出透明化，湖北省省級單位現(xiàn)金流量下降了30%以上。

使用公務(wù)卡結(jié)算，對工作人員來講，不需要預(yù)借、攜帶和保管現(xiàn)金，既安全方便，又避免墊付現(xiàn)金;對單位來講，既減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，又強(qiáng)化了支付的真實(shí)性和規(guī)范性。

公務(wù)消費(fèi)明細(xì)可實(shí)時(shí)查詢。

生活中很多人曾聽過這樣的“潛規(guī)則”：替“公家”買辦公用品100元，發(fā)票上卻寫200元;外出公干多搜集一些餐飲發(fā)票、住宿發(fā)票，報(bào)銷時(shí)就能多報(bào)幾百塊錢。2007年，廣州市紀(jì)委曾經(jīng)查處一個(gè)案件：市級某單位負(fù)責(zé)人楊某在商店購買了衣服和化妝品等個(gè)人消費(fèi)品，開具發(fā)票時(shí)卻寫上“辦公用品”，隨后拿發(fā)票回單位報(bào)銷。在傳統(tǒng)現(xiàn)金報(bào)銷制度下，財(cái)務(wù)人員很難核實(shí)發(fā)票金額、物品是否屬實(shí)，多報(bào)、虛報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。

今年，廣州市開始試點(diǎn)“公務(wù)卡”改革，這項(xiàng)改革“顛覆”了傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度。持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算以后，單位財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。在向財(cái)物人員申請報(bào)銷時(shí)，持卡人需要提供發(fā)票、銀聯(lián)小票和商品明細(xì)清單，財(cái)務(wù)人員登錄國庫集中支付系統(tǒng)，核對發(fā)票、銀聯(lián)小票上公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息。核對無誤后，通知代理銀行進(jìn)行還款，完成整個(gè)報(bào)銷程序。

由于“公務(wù)卡”每筆消費(fèi)都有詳細(xì)記錄，公務(wù)消費(fèi)的透明度大大增加。廣州市某局事業(yè)單位老王今年4月領(lǐng)取到自己的“公務(wù)卡”，現(xiàn)在局里“人手一卡”。他告訴記者，以往個(gè)別人在公務(wù)接待時(shí)還搞送禮、桑拿等超標(biāo)接待，“現(xiàn)在報(bào)銷都有商品明細(xì)單，時(shí)間、地點(diǎn)清清楚楚，送禮這種小動(dòng)作就不能做了，在一定程度上推動(dòng)了廉政建設(shè)”。

4.近些年來，公務(wù)接待呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢頭，值得我們警惕。

一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開化。在公務(wù)接待中，進(jìn)豪華賓館，享受豪華服務(wù)在一些地方和單位變得肆無忌憚。一些單位領(lǐng)導(dǎo)居然在辦公會議上集體討論確定日趨增多的違規(guī)公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷辦法與支出渠道，就是違規(guī)消費(fèi)日趨公開化的一個(gè)典型例子。

二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張。

三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部門、一些單位，公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不僅涉及一般工作人員，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人包括配偶、子女、親朋好友、秘書、司機(jī)等。在公務(wù)招待的名義下，考察、會議、差旅等，“一桌飯一條牛”，“半月考察十日游，大包小包裝滿兜”等等就是對這些現(xiàn)象的形象寫照。

四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。由于公務(wù)接待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)的順利進(jìn)行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)不斷擴(kuò)大范圍。

五是對違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識上的模糊性。在一些公務(wù)人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，沒有關(guān)系。在思想上，許多公務(wù)人員對公務(wù)接待違規(guī)的容忍度在擴(kuò)張，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“灰色腐敗”。

5.現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等問題，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動(dòng)作。

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。按照一般估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要原因。這些游離于常規(guī)監(jiān)督之外的資金，為各種違規(guī)行為提供了條件和可能，成為大吃大喝、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮的資金來源。

在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。這極不利于對各項(xiàng)公務(wù)接待費(fèi)用的控制。同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門，財(cái)政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟”，約束乏力。加之政府各部門既是公務(wù)接待規(guī)定的制定者和執(zhí)行者，也是 “規(guī)定”的直接受益者，在預(yù)算軟約束的情況下，這極容易使政府部門和公務(wù)人員的“經(jīng)濟(jì)人”本性得到釋放和擴(kuò)張，為自己的公務(wù)接待活動(dòng)多安排預(yù)算，或者是在預(yù)算執(zhí)行中尋隙自肥。

預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運(yùn)作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為財(cái)政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。

預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中往往變動(dòng)很大，而且我國還沒有形成由人大或人大常委會審議、批準(zhǔn)預(yù)算變動(dòng)的機(jī)制，在實(shí)踐中預(yù)算的變動(dòng)往往就由政府首長或財(cái)政部門決定了。預(yù)算執(zhí)行的這種彈性大、易變通的特點(diǎn)，使一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。

6.現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。比如多年來在差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級干部60元/晚，廳局級干部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這些早年出臺的標(biāo)準(zhǔn)明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際。如果完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差人員和接待機(jī)關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。另外，這也導(dǎo)致了下級部門對來自上級部門的出差人員進(jìn)行補(bǔ)貼等現(xiàn)象。盡管最近一些部門和地方調(diào)整了報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)，但仍與實(shí)際情形相距很大。

同樣，如果制度規(guī)范本身不健全，比如在程序、內(nèi)容方面安排不當(dāng)，或者模棱兩可，或者不具體、難以操作，這也很難規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，容易刺激違規(guī)消費(fèi)的發(fā)生。比如，公務(wù)接待“四菜一湯”的規(guī)定，就因?yàn)閮H僅有“菜”、“湯”的數(shù)量限制，而沒有內(nèi)容和價(jià)格等方面的限制，而在實(shí)踐中被普遍在“菜”、“湯”的內(nèi)容方面大做文章。特別是，公務(wù)接待活動(dòng)本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標(biāo)準(zhǔn)，遵循什么程序，在現(xiàn)實(shí)中往往不容易把握，如果沒有健全的、操作性強(qiáng)的規(guī)范，那么具體經(jīng)辦人員就只好按照有利于自己的方法來處理了。更有甚者，由于缺乏約束機(jī)制，一些部門和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺了一些扭曲變形的“實(shí)施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。

7.美國爆發(fā)金融風(fēng)暴以來，國會議員一直要求獲得政府救助的大公司提高運(yùn)作透明度。代表企業(yè)界利益的《華爾街日報(bào)》31日反戈一擊，指責(zé)國會本身尚未在網(wǎng)上公布辦公經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，并揭發(fā)國會議員及其助手用納稅人的錢大搞“公款消費(fèi)”。

報(bào)道說，美國國會議員根據(jù)地位、資歷和任期的不同，每人每年可獲得130萬至450萬美元的辦公經(jīng)費(fèi)，其中大部分用于支付助手的工資(有的議員助手超過百人)，也包括采購辦公用品、差旅費(fèi)和其他可由議員自由支配的經(jīng)費(fèi)。

《華爾街日報(bào)》通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多有“公款消費(fèi)”之嫌的開支。比如，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德去年曾花費(fèi)2萬多美元，組織100多名助手在距華盛頓僅幾十公里的安納波利斯住酒店、開“務(wù)虛會”。共和黨眾議員米勒則花了499美元訂購簽字專用筆。

此外，根據(jù)某民間預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2007年以來，美國435名眾議員中約有130人每月花8萬多美元租賃汽車，大大超出美國政府部門同類平均開支標(biāo)準(zhǔn)。

民主黨自2006年奪回國會控制權(quán)以來，一直表示要提高國會運(yùn)作透明度。奧巴馬就任總統(tǒng)后，更是要求加強(qiáng)廉政。美國媒體認(rèn)為，美國國會“公款消費(fèi)”積習(xí)已久，要改并不容易。

8.浙江杭州局級(副廳)以下官員取消專車，每月車補(bǔ)2600元。2009年6月24日，新民網(wǎng)記者連線《浙江在線》參與報(bào)道此事的包記者，據(jù)他介紹，“車改”實(shí)施后，事業(yè)單位如需用車，需提前向杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約。

包記者表示，其實(shí)，早在2002年，杭州就已經(jīng)在其局部地方進(jìn)行試點(diǎn)，其中三墩鎮(zhèn)成為第一個(gè)“吃螃蟹”者。今年5月份，杭州又在20家機(jī)關(guān)單位推廣公車改革，距今，“車改”已實(shí)施了一個(gè)多月。包記者稱，現(xiàn)在這20家單位基本都已經(jīng)將公車上交。

據(jù)《浙江在線》的包記者介紹，正常情況下，事業(yè)單位都會根據(jù)工作任務(wù)，提前向杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約好外出辦事的車子。當(dāng)遇緊急情況時(shí)，例如送一份機(jī)要文件，既不允許打車又不能坐公交也沒有提前預(yù)約，那么此時(shí)服務(wù)中心也有機(jī)動(dòng)車可以調(diào)用。當(dāng)然，有一些基層單位也鼓勵(lì)私車公用。此外，杭州有免費(fèi)單車的服務(wù)，一些事業(yè)單位也會利用這樣的服務(wù)解決上下班交通問題。

杭州公車改革自推行至今，公眾和媒體對此事的反應(yīng)也褒貶不一。有些人認(rèn)為，這肯定是好事，節(jié)省了政府開支，特別是將車貼打入市民卡不許變現(xiàn)，這是值得肯定的。當(dāng)然也有一部分人對每月2600元的補(bǔ)貼產(chǎn)生了質(zhì)疑，一年下來，車貼累計(jì)可以達(dá)到3萬多，一部分認(rèn)為這個(gè)數(shù)額有點(diǎn)偏大。

9.在這個(gè)治理公款消費(fèi)需要智慧的特別時(shí)期，國外遏止公款消費(fèi)的做法對我國有一些啟迪。

公款消費(fèi)金額個(gè)人賬戶化。英聯(lián)邦實(shí)行公務(wù)出差招待限額和定額管理，以現(xiàn)金預(yù)先支付給事業(yè)單位的個(gè)人賬戶，將公款消費(fèi)列為工資收入的一個(gè)項(xiàng)目，消除了多占多用等不合理支出的機(jī)會。我們的公款消費(fèi)之所以成了一個(gè)無底洞，很大的原因就是缺少一個(gè)操作很容易的門檻，積極考慮實(shí)行公款消費(fèi)金額個(gè)人賬戶化應(yīng)該是一個(gè)值得考慮的思路。

建立民間公款消費(fèi)觀察員制度。從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時(shí)常向政府提意見，要求公開財(cái)務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。如果說“公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算”是內(nèi)部的硬監(jiān)督，那么，民間的監(jiān)督就是外部監(jiān)督，如何讓民間的監(jiān)督硬起來，需要研究。

提高治理公款消費(fèi)的技術(shù)含量。芬蘭為了管住事業(yè)單位集體使用公車，就設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有兩個(gè)按鈕的發(fā)射器，一個(gè)是"公務(wù)”字樣，另一個(gè)是"私事” 字樣。上車時(shí)要分情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了"公務(wù)”按鈕，而汽車實(shí)際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會打來電話詢問和提醒開車者。治理公款消費(fèi)我們過多地強(qiáng)調(diào)了法律和政治、道德覺悟，忽視了技術(shù)手段，芬蘭的監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)好的啟發(fā)。

10.改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加、人民生活水平提高的同時(shí)，一部分公務(wù)人員認(rèn)為艱苦樸素、勤儉節(jié)約等觀念已經(jīng)過時(shí)了，為人民服務(wù)思想淡化了，而封建的等級觀念、特權(quán)思想?yún)s在發(fā)展，追求舒適、享受、高消費(fèi)被看成是一種身份、地位的象征。同時(shí)，整個(gè)社會的消費(fèi)文化也發(fā)生了一些變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到了很大沖擊。

另外，“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”，中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費(fèi)中夸大運(yùn)用，以為客人來了，不加以招待就是小氣、就是不近人情;以為不大吃大喝、高規(guī)格接待就是不重視客人;以為不進(jìn)高檔飯店、喝高檔酒、吃山珍海味，不使客人吃飽、喝足、玩得盡興，就沒有招待好客人;以為不住高檔賓館就顯示不出自己的身份與地位……而更可怕的是，公務(wù)接待領(lǐng)域中廣泛而普遍存在的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上在塑造一種以高消費(fèi)、公私不分為特征的新的公務(wù)消費(fèi)文化，這在一定程度上助長了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。

11.浙江省杭州市發(fā)放“車貼”的政策，引發(fā)了不少議論。

何榮坤已經(jīng)58歲了。這位杭州市環(huán)保局局長、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，過去出行都是乘坐一輛別克汽車?，F(xiàn)在他的新“坐駕”是一輛黃色自行車，還是他女兒讀書時(shí)騎的。何榮坤說:“車子特別輕，以后外出公務(wù)辦事騎車機(jī)會多了，輕點(diǎn)好。”每天上班何榮坤從家里騎車到環(huán)保局，一共要花1小時(shí)，“如果開會需要穿正裝，我就考慮打車。”

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇開私家車上班，穿行在高峰時(shí)段擁擠的車流中，和每一個(gè)職工一樣，忙著“搶”停車位，感受“行路難”、“停車難”。

不少干部群眾認(rèn)為車改給杭州的政治文明和經(jīng)濟(jì)社會生活帶來了新氣象，但是發(fā)放“車貼”的做法也引發(fā)了一些質(zhì)疑。

車貼是按照級別發(fā)放的，但是一些干部職工反映，實(shí)際上出門公干并不一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高辦事越多，有的普通干部辦事更多，用車更多，但是“車貼”卻更少。一些人質(zhì)疑———和級別掛鉤的車貼，“是不是對享受公車特權(quán)的一種贖買?”“是不是給干部變相發(fā)放工資外的福利?”

署名韓穎龍的網(wǎng)友在人民網(wǎng)理論頻道撰文指出，2000多元“車貼”比普通人一個(gè)月工資還多，如果車改的錢進(jìn)入私人口袋后，有的人工作也不做，車也不用，不就成了一種福利?而且有的單位養(yǎng)車本身就違反規(guī)定，有的公務(wù)人員本身就不符合乘車規(guī)定，這種不合理現(xiàn)象本身就屬于應(yīng)清理、糾正的，車改不能是把不合理的職務(wù)消費(fèi)變成合法的個(gè)人收入。他認(rèn)為涉及公共財(cái)政的錢，不能事業(yè)單位自己給自己改，而應(yīng)聽一聽納稅人的意見。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生李通說，落進(jìn)自己口袋的錢總不舍得拿出來，有的人會不會能不下鄉(xiāng)就不下，懈怠公務(wù)?

也有不愿意透露姓名的局級領(lǐng)導(dǎo)透露，現(xiàn)在自己成了司機(jī)，會不會因?yàn)橐ê芏鄷r(shí)間在找車位上而影響辦事效率，會不會因?yàn)槌鋈?yīng)酬不能喝酒而影響“飯桌上的友誼”?對這些想法，方東曉認(rèn)為，這是不正確的“官本位”思想在作祟，“國外的一些政府官員也是自己開車上班，沒見他們的行政效率比我們低啊。至于應(yīng)酬喝酒，是個(gè)人的選擇和自由，但是酒后駕車是絕對不允許的。”

楊建華教授認(rèn)為，最重要的是設(shè)立有效可行的監(jiān)督措施，政策在實(shí)施中要不斷調(diào)整、完善，比如可以考慮按照實(shí)際需要發(fā)放“車貼”等。

12.中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部日前發(fā)出黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)縮減要量化的通知，著重要求各級黨政機(jī)關(guān)要對2006年至2008年因公出國(境)經(jīng)費(fèi)支出、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用支出情況，2008年公務(wù)接待、一般性費(fèi)用支出及用電、用油、用水等情況進(jìn)行一次摸底。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，提出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出壓縮、降低、削減的具體指標(biāo)，并在本單位進(jìn)行公示。(5月6日《人民日報(bào)》)

黨政機(jī)關(guān)公款消費(fèi)，又稱公務(wù)消費(fèi)，而群眾所痛指的公款消費(fèi)，主要集中在奢靡的“三公”消費(fèi)，所謂的公款出國成了公款出境旅游，一頓飯吃掉一條牛，一屁股坐掉一棟樓，就是對公款消費(fèi)的一種泄憤。黨政機(jī)關(guān)要厲行節(jié)約，從那里抓起，當(dāng)然重點(diǎn)要放在解決人民群眾反映的最強(qiáng)烈，也是表現(xiàn)最突出的“三公”消費(fèi)上。“三公”消費(fèi)降下來了，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的行動(dòng)就會事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上勤政、廉政的政府。

公款消費(fèi)指標(biāo)既要量化更要細(xì)化。量化是用前后數(shù)字對比來體現(xiàn)，細(xì)化就是要做到分門別類，把用于公費(fèi)支出的一項(xiàng)一項(xiàng)列清楚，譬如，哪些是用于正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)，是多少;哪些是用于“三公”以及其他非正常公務(wù)經(jīng)費(fèi)，是多少等等，讓部門有數(shù)，上級有數(shù)，群眾有數(shù)，這樣既便于對部門的年終考評，又便于群眾的有效監(jiān)督。

要做到公款消費(fèi)既量化又細(xì)化，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀理念，來制定出既有利于機(jī)關(guān)開展工作，又能有效抑制機(jī)關(guān)不合理行政支出大手大腳浪費(fèi)的量化指標(biāo)，本著一切從簡壓縮經(jīng)費(fèi)支出的原則，用科學(xué)的數(shù)字來核定出機(jī)關(guān)每年的正常經(jīng)費(fèi)支出，使那些利用公權(quán)行不正常公款消費(fèi)的行為人斷了財(cái)路，從而遏制不必要的公款消費(fèi)。當(dāng)然要做到這一點(diǎn)，僅僅靠減少機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)還不夠，還要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)小金庫的徹底清理，否則，一些機(jī)關(guān)利用亂罰款、亂收費(fèi)得來的不正當(dāng)收入，仍然是公款消費(fèi)始終難以堵住的豁口，使縮減機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)厲行節(jié)約的行動(dòng)付諸東流。

公款消費(fèi)指標(biāo)既要量化更要細(xì)化，需要建立科學(xué)的長效機(jī)制來保證。遏制住公款消費(fèi)奢靡之風(fēng)，就在于能否卡死公款消費(fèi)權(quán)利人的財(cái)路，這就是人們常說的“打蛇要打在七寸上”，執(zhí)住牛耳才是關(guān)鍵。

(二)申論要求

一、材料3提到了廣州市今年推行的“公務(wù)卡”制度，請根據(jù)材料解釋“公務(wù)卡”的含義并分析“公務(wù)卡”制度推行后的成果。

要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，200字左右。

二、請根據(jù)材料分析公務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因。

要求：緊扣給定材料，分析全面細(xì)致，不超過400字。

三、浙江省杭州市的“車補(bǔ)”政策引發(fā)了社會熱議，請根據(jù)給定材料的內(nèi)容并結(jié)合自己的體會，對這一政策進(jìn)行分析評價(jià)。

要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，不超過300字。

(三)參考答案與思路點(diǎn)撥

一、材料3提到了廣州市今年推行的“公務(wù)卡”制度，請根據(jù)材料解釋“公務(wù)卡”的含義并分析“公務(wù)卡”制度推行后的成果。

參考答案(210字)：

公務(wù)卡是指專供事業(yè)單位使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，該卡具有一定范圍的透支額度，透支額度可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，公務(wù)卡還具有20 天到56天的透支免息期，它是以事業(yè)單位個(gè)人名義開立的，由持卡人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)卡結(jié)算的范圍主要是財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出。

推行公務(wù)卡改革以后，已經(jīng)取得了初步的成效，在一定程度上推進(jìn)了廉政建設(shè)。一是公務(wù)支出呈下降趨勢;二是現(xiàn)金流量減少，公務(wù)支出透明化。

思路點(diǎn)撥：

本題為定義概括+成果性分析題型。

對定義的概括一般可以從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面著手。本題可以從公務(wù)卡的基本內(nèi)涵，透支額度，責(zé)任，結(jié)算范圍等方面總結(jié)。

成果，一般來講，是指政策措施施行后已經(jīng)發(fā)生的效果，而且傾向于積極方面。本題中對公務(wù)卡的分析集中在材料3之中，從文字材料中可以提取有效信息。

二、請根據(jù)材料分析公務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因。

參考答案(395字)：

公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象之所以長期存在，原因主要有以下三點(diǎn)：

第一，現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制的缺失?，F(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng)，難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng);制度規(guī)范本身不健全，在程序、內(nèi)容方面安排不當(dāng)，可操作性不強(qiáng)，也容易刺激違規(guī)消費(fèi)的發(fā)生。

第二，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在一些缺陷，如大量預(yù)算外和制度外資金的存在，預(yù)算編制粗糙，沒有細(xì)化，預(yù)算本身不透明，預(yù)算執(zhí)行彈性空間大等等，預(yù)算約束乏力，使腐敗分子有機(jī)可乘。

第三，公務(wù)消費(fèi)文化存在缺陷。改革開放之后，整個(gè)社會的消費(fèi)文化也發(fā)生了一些變化，樸素、節(jié)儉的觀念受到了很大沖擊。中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費(fèi)中夸大運(yùn)用。公務(wù)接待領(lǐng)域中廣泛而普遍存在的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上在塑造一種以高消費(fèi)、公私不分為特征的新的公務(wù)消費(fèi)文化，反過來也助長了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。

思路點(diǎn)撥：

本題為原因分析題型。

原因一的分析見材料6，原因二的分析見材料5，但是需要考生對財(cái)政管理體制缺陷的種種變現(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，原因三的分析見材料10。本題關(guān)于原因的分析并不難，關(guān)鍵在于分析全面細(xì)致的作答要求需要考生仔細(xì)閱讀材料，把原因的分析理清脈絡(luò)，分別表述。

三、浙江省杭州市的“車補(bǔ)”政策引發(fā)了社會熱議，請根據(jù)給定材料的內(nèi)容并結(jié)合自己的體會，對這一政策進(jìn)行分析評價(jià)。

參考答案(292字)：

取消專車改發(fā)車補(bǔ)是針對公車使用管理中出現(xiàn)的消費(fèi)過高問題而指定的政策措施。

公車配置過多，檔次過高，還要養(yǎng)一大批專職司機(jī)，不符合效率原則，耗費(fèi)了太多的財(cái)政資金;公車福利容易使國家機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)感;公車私用現(xiàn)象較普遍，公共財(cái)政為個(gè)人消費(fèi)埋單，造成社會不公，同時(shí)也破壞黨紀(jì)政紀(jì)。

這項(xiàng)政策總體而言得到了大部分群眾的認(rèn)可，但是否有效還應(yīng)該把握三個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強(qiáng)烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。

該項(xiàng)政策在運(yùn)行中應(yīng)該不斷完善，比如設(shè)立有效可行的監(jiān)督措施，可以考慮按照實(shí)際需要發(fā)放“車貼”等，以期收到更加實(shí)際的效果。

思路點(diǎn)撥：

本題是政策分析題。

政策分析的核心問題是對政策的產(chǎn)生原因、本質(zhì)、效果評價(jià)、運(yùn)行中出現(xiàn)問題和改進(jìn)方案進(jìn)行分析。

政策分析是公共政策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公共政策的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)，都需要有政策評估為其提供判斷依據(jù)，沒有政策評估的支持，公共政策系統(tǒng)不可能健康地運(yùn)行。政策制定者在設(shè)計(jì)和選擇政策方案時(shí)總是帶有一定的預(yù)測性，在實(shí)際付諸實(shí)施時(shí)，即使設(shè)計(jì)完美的政策也難免受到復(fù)雜多變的社會環(huán)境的影響和沖擊。因而，不僅在政策制定時(shí)需要對各種政策方案進(jìn)行評估，而且在政策付諸實(shí)施后也需要用科學(xué)的方法對政策執(zhí)行過程、效果及其影響進(jìn)行評估。廣義的政策評估包括政策方案執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的評估，即事前、事中和事后的評估，而狹義的政策評估則是專指執(zhí)行后的評估，即事后評估。政策評估的目的主要在于通過將這些信息直接或間接地反饋給政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)控者等相關(guān)人員，促進(jìn)他們適時(shí)做出政策反應(yīng)、選擇好的政策方案、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)恼?、廢除無效的政策、改善政策執(zhí)行行為。

本答案首先指出了取消專車改發(fā)車補(bǔ)這項(xiàng)政策措施的針對問題，即政策的產(chǎn)生原因，因?yàn)椴牧现嘘P(guān)于政策實(shí)際效果的內(nèi)容涉及不多，考生不能主觀判斷其實(shí)施效果，但是可以根據(jù)材料8和材料11分析出該項(xiàng)政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以提一些宏觀上的改進(jìn)方案。

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