政府工作報告

——2012年1月6日在保山市第三屆人民代表大會第一次會議上

市長　吳　松

各位代表：

保山市第二屆人民政府任期已經(jīng)結束。我代表市人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表審議，請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、團結拼搏，不負重托，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階

剛剛過去的2011年，既是“十二五”的開局之年，也是本屆政府的收官之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府團結帶領全市各族人民，努力克服資金緊張、物價上漲、災害頻發(fā)等困難，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成市二屆人大七次會議確定的目標任務。預計全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%以上，地方財政一般預算收入和支出分別增長31.9%和29.4%，社會消費品零售總額增長20%，進出口總額增長20%，金融機構年末存貸款余額分別比年初增長21.6%和18.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和22.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，居民消費價格總水平上漲4.2%，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

這是產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟增長卓有成效的一年。結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，極力擴大投資和消費，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。預計實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值95億元，增7%。糧食總產(chǎn)達119萬噸，增加6.6萬噸，增5.9%。油菜籽總產(chǎn)6.7萬噸，增31.1%，創(chuàng)歷史最高水平。收購烤煙137萬擔，增7萬擔，收購香料煙26.2萬擔，增0.1萬擔，烤煙質(zhì)量居全省第一名。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)34萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值52億元，分別增8.6%和8.7%。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值105億元，增24.2%。其中工業(yè)增加值78億元，增25%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達39.6%，提高0.9個百分點。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增10%。接待海內(nèi)外旅游者690萬人次，增11.3%，完成旅游業(yè)總收入40億元，增30%。商貿(mào)、金融等服務業(yè)市場活躍。對內(nèi)對外交流合作進一步加強，列入了滇滬經(jīng)濟合作重點地區(qū)。招商引資突破百億大關，市外到位資金達123億元，增加37億元，增43%，利用外資7282萬美元，增1.2倍。

這是謀劃發(fā)展和項目建設卓有成效的一年。緊緊抓住橋頭堡建設和新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，完成了《保山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和一批重點專項規(guī)劃編制工作；制定了橋頭堡建設重點項目規(guī)劃、貫徹實施意見和任務分解方案。項目建設取得顯著成效。雙友公司年產(chǎn)50萬噸輪胎鋼絲基材、騰沖古林木業(yè)21萬立方米中高密度纖維板、云天化騰沖20萬噸化肥、昌寧勐亞水泥年產(chǎn)60萬噸熟料技改等項目建成投產(chǎn)，路華電池、海螺水泥等項目建設穩(wěn)步推進。蘇家河口、松山河口、等殼電站建成發(fā)電，騰沖三岔河和龍川江流域水電開發(fā)正抓緊推進，境外水電開發(fā)前期工作已經(jīng)展開。取消收費還貸的7條二級公路已經(jīng)完成鎖定債務準備工作，龍瑞高速公路已做好開工準備，保騰高速公路建設進入最后沖刺；騰沖機場改擴建工作穩(wěn)步推進，口岸機場申報工作取得進展。在建的3座中型水庫進展順利，新開工建設昌寧立覺河中型水庫和騰沖大坡等水庫，隆陽區(qū)西水東調(diào)工程已獲國家煙草專賣局批準投資3.1億元，解決13.6萬農(nóng)村人口飲水困難，移民安置工作有效推進；完成中低產(chǎn)田地改造26.8萬畝，中低產(chǎn)林地改造36萬畝。認真貫徹省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城的精神，修改完善城建規(guī)劃和土地、林地保護利用規(guī)劃，積極開展村莊規(guī)劃和中心城市“四個一”工程項目規(guī)劃的編制。市政基礎設施建設力度加大，城市綜合整治取得階段性成效。東河治理、教育園區(qū)、保山茂華義烏國際商貿(mào)城、鳳凰翡翠文化產(chǎn)業(yè)園、高黎貢山旅游展示中心相繼奠基開工，騰沖建成玉石公盤交易大廳并成功進行交易、曲石雅居樂生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)正在加緊開展前期工作。 

這是民生事業(yè)和社會發(fā)展卓有成效的一年。堅持民生至上理念，我們始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。全年投入民生領域資金71億元，比上年增加14億元，增24.7%，占一般預算支出的66.5%。就業(yè)和社會保障全面加強，開發(fā)就業(yè)崗位1.8萬個，轉移農(nóng)村勞動力47萬人次。繼施甸、昌寧之后，又啟動了騰沖、龍陵兩縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。多渠道投入新農(nóng)村建設資金10.6億元，實施試點村建設510個。投入扶貧開發(fā)資金近5億元，解決了8.2萬貧困人口的溫飽問題。中小學校安工程持續(xù)推進，全國公共文化服務體系示范區(qū)、楊善洲精神教育基地和滇西抗戰(zhàn)紀念館等重大項目建設相繼展開，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)不斷發(fā)展。騰沖芒棒兩次地震搶險救災和恢復重建工作得到國家相關部委充分肯定和資金支持，隆陽瓦馬災后重建圓滿完成，社會保持和諧穩(wěn)定。

隨著“十二五”實現(xiàn)開門紅，本屆政府任期各項目標任務已經(jīng)完成或超額完成。六年來，我們解放思想、搶抓機遇，同心協(xié)力、負重奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌，各方面工作取得顯著成績。

（一）堅定不移調(diào)結構、增總量，經(jīng)濟發(fā)展躍上新水平。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與促進經(jīng)濟增長相結合，努力壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收支、金融存貸款余額等11個主要經(jīng)濟指標翻一番以上。與2005年相比，預計全市生產(chǎn)總值從117.9億元增到317億元，增1.1倍，年均增13.2%，比“十五”期間快4個百分點，高于全省1.3個百分點。人均生產(chǎn)總值從4954元增到12600元。全社會固定資產(chǎn)投資從60.2億元增到269億元，增3.5倍，年均增28.3%。社會消費品零售總額從36億元增到101億元，增1.8倍，年均增18.8%。進出口總額從1億美元增到2.3億美元，增1.3倍，年均增14.9%。財政總收入從12.3億元增到47.4億元，增2.9倍，年均增25.2%，其中，地方財政一般預算收入從6.5億元增到28.2億元，增3.3倍，年均增27.6%。財政總支出從24.7億元增到119.7億元，增3.8倍，年均增30%，其中一般預算支出從22.8億元增到106.4億元，增3.7倍，年均增29.4%。金融機構存貸款余額從121.3億元和103.7億元增到422億元和271億元，分別增2.47倍和1.6倍，年均分別增23.9%和18%。三次產(chǎn)業(yè)結構由36.4:24.2:39.4調(diào)整為30:33.1:36.9，二產(chǎn)比重上升8.9個百分點。重點產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。糧食總產(chǎn)連續(xù)8年增長，人均占有糧食連續(xù)6年位列全省第一，隆陽、騰沖成為全國產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣，實施國家農(nóng)戶科學儲糧試點項目51200戶，占全省總量的39%?！皟蔁煛焙托竽翗I(yè)成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)?？緹熓召徚繌?7.5萬擔增加到137萬擔，跨入全省重點骨干煙區(qū)行列。保山豬、騰沖檳榔江奶水牛、龍陵黃山羊入選“云南六大名畜”，繼隆陽之后，騰沖、昌寧又被列入全國生豬調(diào)出獎勵大縣。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證91個，保山小?？Х全@國家知名產(chǎn)品地理標志。工業(yè)園區(qū)建設已見成效，電礦一體化有力推進，初步形成以電力、冶金、化工、建材及農(nóng)產(chǎn)品加工為骨干的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，主導地位日漸顯現(xiàn)。工業(yè)總產(chǎn)值從46.6億元增到223億元，增2.8倍，年均增24.8%。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重從32.3%上升到39.6%，提高7.3個百分點。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入從12.7億元增到40億元，增2.1倍，年均增21.1%。騰沖成為全省旅游新興熱點亮點地區(qū)，騰沖經(jīng)驗和模式得到各級各界充分肯定。文化產(chǎn)業(yè)增加值從6.1億元增到19億元，占生產(chǎn)總值的比重達6%，提升1個百分點。黃龍玉進入國家珠寶玉石名錄，龍陵黃龍玉雕成功注冊地理標志證明商標。柏聯(lián)和順公司成為西部省份唯一的全國十大最具影響力文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）堅定不移強基礎、增后勁，發(fā)展條件得到新改善。交通建設取得歷史性突破，騰沖機場建成通航，保山成為全國擁有2個民用機場的極少數(shù)州市之一；保龍高速和昌永、施孟等9條二級公路建成通車，保騰高速公路和大瑞鐵路大保段開工建設，全市公路通車里程達12254公里，新增2318公里，其中新增高速公路76公里、二級公路641公里。能源建設成效顯著，水電開發(fā)成就輝煌，電網(wǎng)建設明顯加強，全市水電裝機容量達140萬千瓦，累計增加101.5萬千瓦，形成了以220千伏連接省網(wǎng)、110千伏輻射縣區(qū)、35千伏覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電網(wǎng)絡。農(nóng)田水利基礎設施建設力度加大，建成魚洞和大城2座中型水庫，新開工紅巖、甘露寺、龍陵三岔河、立覺河4座中型水庫，完成了4座中型和110座小型病險水庫除險加固和“五小水利”工程，新增庫容2.6億立方米，新增有效灌溉面積25萬畝， 解決了61萬農(nóng)村人口飲水安全問題?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、中低產(chǎn)田（林）地改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等工程扎實推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件得到改善。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理進一步加強，建成區(qū)面積擴大15.7平方公里，累計達60平方公里，城鎮(zhèn)化率31.7%，比“十五”末提高9.9個百分點。通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視覆蓋率大幅提高，信息化建設取得新成效。

（三）堅定不移拓空間、增活力，改革開放取得新突破。不斷深化農(nóng)村綜合改革、國企改革、財稅金融改革、華僑農(nóng)場改革、農(nóng)墾改革和社會事業(yè)改革；積極推動投融資體制改革，支持組建了富滇保山分行、郵儲保山分行和6個小額貸款公司，成立永昌投資公司和市土地收儲中心，村鎮(zhèn)銀行籌建工作進展順利，投融資平臺建設初見成效；圓滿完成集體林權制度主體改革，獲全省優(yōu)秀表彰，騰沖獲全國林改先進百縣表彰，配套改革穩(wěn)步推進；騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點工作取得顯著成果。市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革順利完成，供銷體制改革成績優(yōu)異，市供銷社被評為全國供銷先進集體。橋頭堡建設正式啟動實施，“三頭在外”鋼鐵項目、猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)、以保山為關鍵節(jié)點的兩大對外通道和經(jīng)濟走廊、怒江水能開發(fā)、跨境旅游商貿(mào)物流、替代種植、寶玉石加工等一批重大項目列入了國務院支持云南建設橋頭堡的文件，得到國家和省的高度重視和大力支持，猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設等43個重大項目的相關工作正相繼展開。騰密路、騰板路建成通車，甘拜地口岸實現(xiàn)對等開放，與密支那締結為友好城市。對緬甸交流合作取得新的進展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。招商引資成績斐然，云南煤化、云天化、云冶、昆鋼等省屬大型企業(yè)相繼入駐保山，引進了海螺、雨潤等17家國內(nèi)500強企業(yè)及世紀金源、路華、茂華、鼎基、凱達、雅居樂等一批著名民營企業(yè)，累計引進市外到位資金由“十五”期間的36億元增到364億元，增9.1倍，實際利用外資由860萬美元增到1.46億美元，增15.9倍。2008年全省實行招商引資綜合質(zhì)量考核以來，連續(xù)3年居第二位。

（四）堅定不移建生態(tài)、重環(huán)保，生態(tài)文明建設邁出新步伐。深入實施“七彩云南”保護行動計劃、生態(tài)市建設規(guī)劃，累計造林355萬畝，森林覆蓋率達61.9%，比“十五”末提高5.8個百分點，被評為全省唯一的“綠化模范市”，騰沖獲“全國綠化模范單位”殊榮。深入貫徹《麗江宣言》，認真落實《騰沖綱領》，切實加強生物多樣性保護和生態(tài)文明建設，全面推進生態(tài)市創(chuàng)建工程，建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。土地、礦產(chǎn)、森林、水資源、旅游等資源管理進一步規(guī)范，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積連續(xù)6年被省政府考核為合格以上，獲全省2011年度國土資源管理目標責任制考核一等獎。環(huán)境保護進一步加強，重點行業(yè)企業(yè)污染治理、節(jié)能減排和地質(zhì)災害防治工作扎實有效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（五）堅定不移促增收、惠民生，生活水平實現(xiàn)新提高。全市財政累計投入民生領域資金241億元，占一般預算支出的66.5%，不斷有效解決群眾普遍關心的切身利益問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9040元增到16222元，增79%，年均增10.2%；農(nóng)民人均純收入從1879元增到4439元，增1.4倍，年均增15.4%。人民群眾的住房、通信、家電、小汽車等消費顯著增長。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，社會保障體系建設不斷健全，社會保險和城鄉(xiāng)低保擴面提標穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋4個縣。救助體系建設不斷完善，救災、救助、救護、紅十字工作有效開展。住房公積金覆蓋面進一步擴大，為改善城鎮(zhèn)職工住房條件提供了有力支持?！芭d邊富民”行動計劃、邊疆“解五難”惠民工程、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)保障性住房建設成效顯著。持續(xù)加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)扶持力度，民族團結進步事業(yè)取得新成就。公共危機管理應急機制和救援體系不斷健全，有效處置多起自然災害和安全事故。

（六）堅定不移抓統(tǒng)籌、促繁榮，社會事業(yè)取得新進步。實施“創(chuàng)新型保山”行動計劃，全民科技意識和創(chuàng)新能力逐步增強。教育基礎設施建設成績卓著，排除中小學危房74萬平方米、新建85萬平方米；城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，“兩基”通過國家驗收；普通高中教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，中等職業(yè)教育進一步加強，高中毛入學率達58%，比2005年提高19.3個百分點，高考上線率達97.8%，比2005年提高35.5個百分點；保山師專和衛(wèi)校分別升格為本科學院和?？茖W校；各級各類教育有序發(fā)展。文化體育事業(yè)邁出新步伐，鄉(xiāng)村文化建設進一步加強，騰沖大村成為全國基層文化建設先進典型；實施外來拍攝影視作品以獎代補制度，《楊善洲》、《中國遠征軍》、《滇西1944》等一批保山題材的影視劇贏得廣泛贊譽，提高了保山知名度。成功承辦了省第六屆城運會，舉辦兩屆市運會，群眾性體育活動和競技體育健康發(fā)展。衛(wèi)生基礎設施和設備投入力度加大，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，健康衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提高。圓滿完成第六次全國人口普查等工作。對農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵制度逐步完善。統(tǒng)計、史志、檔案、地震、氣象、人防、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都有新的發(fā)展，婦女、少兒、外事、僑務、接待、決策咨詢等各項工作都有新的進展。

（七）堅定不移保穩(wěn)定、促和諧，民主法制建設取得新成效。圓滿完成 “五五”普法教育，依法治市工作深入推進。依法管理宗教事務，宗教領域保持和諧穩(wěn)定。積極支持國防建設，順利完成駐保某部整體遷建工作，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。高度重視社會管理和新形勢下群眾工作，強化安全生產(chǎn)，食品藥品安全監(jiān)管工作連續(xù)六年被省政府評為一等獎，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“平安保山”、“和諧保山”創(chuàng)建卓有成效。不斷加強政府自身建設，認真落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府各項制度，建立政務服務中心和公共資源交易中心并有效開展工作，大力推進依法行政和信息公開化進程。以深入學習貫徹科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲同志學習、“三查三看”、“四比四促”等活動為載體，開展學習型政府建設，通過外出江浙學習和深入基層蹲點，廣大公務員綜合素質(zhì)不斷增強，工作作風逐步轉變，依法行政能力和服務水平有了提高。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和督促檢查工作，嚴肅查處違紀違法和腐敗案件。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦復工作，累計辦理人大代表議案2件、建議502件，政協(xié)提案925件，辦復率100%。

過去的六年，是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的六年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的六年，是各族群眾得到實惠最多的六年，是社會穩(wěn)定邊境安寧的六年。實踐證明，無論形勢多么復雜、挑戰(zhàn)多么嚴峻、任務多么繁重，只要我們始終堅持科學發(fā)展觀，堅持創(chuàng)造性地貫徹落實中央方針、省委省政府的部署和市委的決策，堅持推進“四化五加強”，堅持團結和依靠全市各族人民，堅持加強政府自身建設，就一定能夠不斷開創(chuàng)保山經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

各位代表！回首市二屆人民政府的工作，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、正確決策的結果，是人大、政協(xié)加強監(jiān)督、積極支持的結果，凝聚著全市各族人民和各級各部門各方面的心血、智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表和政協(xié)委員，各位老領導、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，駐保人民解放軍、武警官兵、公安干警，中央和省屬駐保各部門各單位，向關心、支持、幫助保山建設和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們同時也清醒地認識到，我市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的差距仍然十分明顯，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，發(fā)展過程中還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和財政自給率低，加快經(jīng)濟發(fā)展任重道遠；貧困面大，貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，增收基礎不牢固，保障和改善民生任重道遠；基礎設施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的能力不強，發(fā)展通道經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)任重道遠；極少數(shù)干部思想觀念、胸襟氣度、工作作風和能力水平與跨越發(fā)展要求不相適應，加強政府自身建設任重道遠。凡此種種，容不得我們盲目樂觀。正視差距，直面挑戰(zhàn)，化解矛盾，克服困難，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，仍然是新一屆政府必須擔當?shù)臍v史使命。

二、立志趕超，奮力跨越，爭當橋頭堡建設排頭兵

新一屆政府任期的五年，是推進橋頭堡建設和深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構轉變發(fā)展方式的攻堅期，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國際化和特色城鎮(zhèn)化的提速期，是擴大對內(nèi)對外開放的黃金期，也是富民強市和全面建設小康社會的關鍵期。我們必須牢牢把握機遇，堅持加快轉型、推進跨越發(fā)展，堅持民生至上、推進和諧發(fā)展，堅持科技引領、推進創(chuàng)新發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、推進綠色發(fā)展，堅持深化改革、推進開放發(fā)展，又好又快、好中求快，好字當頭、快字當先，以快為要、能快則快，努力實現(xiàn)保山發(fā)展的新跨越。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，緊緊圍繞綜合實力實現(xiàn)新跨越、板塊經(jīng)濟呈現(xiàn)新格局、改革開放取得新進展、生態(tài)建設達到新水平、生活水平邁上新臺階的目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構，以橋頭堡建設為契機，以改善民生為根本，以特色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，更加突出投資消費，更加突出產(chǎn)業(yè)培育，更加突出基礎設施，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實施六大戰(zhàn)略，全面落實“四化五加強”，解放思想、勇于擔當，立志趕超、奮力跨越，強勢突破、乘勢而上，全力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設開放文明和諧幸福保山而奮斗。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：到2016年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入“四個翻番”和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“兩個倍增”。生產(chǎn)總值年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，地方財政一般預算收入年均增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%以上，達33000元和8900元。社會消費品零售總額年均增長18%。進出口總額年均增長15%以上。金融機構年末存貸款余額年均分別增長20%和18%。文化軟實力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達8.5%以上。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，森林覆蓋率達65%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達指標范圍內(nèi)。保持物價總水平基本穩(wěn)定。通過五年的努力，把保山基本建成全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)基地、進出口加工和商貿(mào)物流基地、國際休閑度假健康旅游目的地、滇西邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中心和中國走向南亞第一市，成為橋頭堡建設排頭兵。

圍繞上述目標，建議重點抓好以下工作：

（一）加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強跨越發(fā)展的支撐力

跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)為重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)為重；園區(qū)發(fā)展，民營為重；民營發(fā)展，開放為重；開放發(fā)展，特色為重。推動跨越發(fā)展，必須以調(diào)結構轉方式為主線，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟轉型發(fā)展，構建起城鄉(xiāng)區(qū)域分布合理、輻射帶動力強的現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。到2016年，三次產(chǎn)業(yè)結構大體調(diào)整為20∶40∶40，生產(chǎn)總值達到700億元以上。

強力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程。緊緊抓住橋頭堡建設和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出園區(qū)建設、項目引進兩個抓手，實施大集團帶動大項目、大項目帶動大開發(fā)戰(zhàn)略，以一體化、實體化發(fā)展為取向，走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品鏈條化的路子，發(fā)展壯大能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，做深做精農(nóng)特產(chǎn)品、翡翠及黃龍玉加工等輕工業(yè)，做強做大建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、天然氣化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)發(fā)展“三年倍增”計劃。到2016年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30%以上，達830億元以上，工業(yè)增加值年均增長22%以上，達240億元以上，占生產(chǎn)總值比重達34%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的50%左右。

強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。穩(wěn)定糧油基礎產(chǎn)業(yè)，提升甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快“兩煙”、畜牧業(yè)、核桃、蠶桑、紅花油茶、咖啡、石斛、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保收購烤煙180萬擔以上。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展力度，壯大村級集體經(jīng)濟，加快專業(yè)合作社建設，提高農(nóng)民組織化程度。到2016年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值140億元，年均增4%以上。

強力推進旅游與文化互動發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的思路，著力推動全市旅游業(yè)全面發(fā)展和轉型升級。深化騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點，建成中國一流的國際休閑度假旅游目的地；加快隆陽、龍陵優(yōu)勢資源開發(fā)，建成滇西重要旅游集散地和滇西精品旅游線路上的關鍵樞紐；建設施甸全國生態(tài)文明教育基地、全國紅色旅游教育基地，培育昌寧生態(tài)休閑旅游；立足于打造世界品牌，高起點規(guī)劃建設高黎貢山旅游度假區(qū)；注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力扶持發(fā)展荷花、板橋、龍山、田園、姚關等10個特色旅游小鎮(zhèn)和30個特色旅游村、100個特色旅游農(nóng)莊，積極支持煙草黃金走廊騰沖界頭園區(qū)、清水華葉莊園建設。到2016年，實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者1100萬人次，年均增長10%以上，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入120億元，年均增長20%以上。積極推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點發(fā)展珠寶玉石、SPA文化、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、民族民間工藝、節(jié)慶會展、抗戰(zhàn)文化、影視基地、茶文化體驗等特色文化產(chǎn)業(yè)，培植文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，壯大文化支柱產(chǎn)業(yè)。以物流、商貿(mào)、金融等為重點，以高技術和大通道為支撐，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值280億元，年均增長14%。

強市之基在于強縣區(qū)，縣區(qū)興則全市興。立足縣區(qū)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強縣域經(jīng)濟，是全市跨越發(fā)展的重要空間支撐。加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，大力培育縣域產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件，落實扶持發(fā)展政策，支持各縣區(qū)趕超發(fā)展、爭先進位。不斷促進市域經(jīng)濟塊狀、組團式發(fā)展。隆陽、施甸板塊依托水長工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)，重點發(fā)展冶金、化工、建材、生物資源加工和制造等產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；騰沖、龍陵板塊以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導，推進礦電結合，大力扶持輕工業(yè)，以旅促工，以工帶農(nóng)，引領經(jīng)濟社會發(fā)展，建設邊境環(huán)型經(jīng)濟帶；昌寧板塊西連隆陽、東接鳳慶，以農(nóng)促工，以商活農(nóng)，突出核桃、畜牧、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力建設瀾滄江流域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易中心。