政府工作報告

——2012年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第二次會議上

市長  張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣轉變經濟發(fā)展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設機遇，積極應對各種不利因素與挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計完成地區(qū)生產總值2500億元，增長14%以上；三次產業(yè)結構調整為5.3∶46.6∶48.1；地方財政一般預算收入317.69億元，增長25.2%；全社會固定資產投資2700億元，增長25%；農民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設取得突破，對外開放再創(chuàng)佳績，環(huán)境保護成果顯著，社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現(xiàn)代新昆明建設道路上邁出了新的堅實步伐。

（一）著力提升產業(yè)實力，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

農村經濟全面發(fā)展?？朔B續(xù)三年干旱的影響，實現(xiàn)農業(yè)增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產量40.1億枝，蔬菜產量208萬噸，畜牧業(yè)產值85.4億元。石林臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農村合作經濟組織520家。新增國家級龍頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶，年產值億元以上的龍頭企業(yè)達30戶。

新型工業(yè)化加快推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達690億元，增長17%。園區(qū)實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達773家?！皣译娮由虅帐痉冻鞘小鄙陥蟪晒?。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排任務均已完成。

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。服務業(yè)增加值達1200億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心建設快速推進，金融產業(yè)中心園區(qū)啟動建設。呈貢華夏村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破。14個商貿物流中心加快建設。完成47個批發(fā)市場搬遷改造提升，建成310個社區(qū)生鮮超市?！凹译娤锣l(xiāng)”產品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店170個、配送中心6個。文化產業(yè)園、傳媒產業(yè)園等一批重大項目建設加快推進，文化及相關產業(yè)增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風景區(qū)等一批重點旅游項目加快推進，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農博會、廚師節(jié)等20多項重要國際會展成功舉辦。

（二）著力推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調

城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進一步優(yōu)化?！独ッ鞒鞘薪诮ㄔO規(guī)劃（2011—2015）》等一批重大規(guī)劃編制完成，《昆明中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作有序推進，全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣（市）區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進程和新農村建設穩(wěn)步推進，建設新片區(qū)39個、新型集中居住區(qū)46個?？h城總規(guī)模擴大42.34平方公里。保護壩區(qū)耕地，園區(qū)上山穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達65.4%。

城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。環(huán)湖公路實現(xiàn)閉合通車，一批城市骨干路網(wǎng)建成，盤龍江跨江橋梁開工建設，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設進展順利。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設加快推進，昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設。實施新農村省級重點建設村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。累計開通城鄉(xiāng)公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預計今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、?。ㄒ唬┬退垂こ?0件，27件小（一）型和40件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應急工程啟動實施。解決8.11萬農村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升?！八膭?chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統(tǒng)建設工作，進入全國出租車信息化服務試點城市行列。園林城市建設成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

（三）著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強

各項改革穩(wěn)步實施。積極打造具有實體產業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農村產權等專業(yè)交易所，產權交易市場體系進一步完善。國有資產監(jiān)管體制改革取得積極進展。深入推進公共預算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權下放陽宗海風景名勝區(qū)、倘甸產業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會，13個省級工業(yè)園區(qū)實行實體化管理。農村土地承包經營權流轉80萬畝，林地經營權流轉5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務教育等改革積極推進?；舅幬镏贫雀母?、公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支機構。加大對大集團、大企業(yè)、大項目的招商力度，工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿、金融等領域招商引資成效顯著。匯豐銀行設立駐昆分支機構。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設。對外貿易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口貿易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元；對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內15個州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區(qū)合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結友好城市關系，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。

（四）著力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務水平明顯提升

大力發(fā)展教育事業(yè)?！皟苫眹鴻z整改任務全面落實，義務教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園（班）率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優(yōu)質普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設進展順利，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農村標準化學校，81個D級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區(qū)建成招生。

科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點城市建設成效明顯，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉化率達39%。國家高新技術企業(yè)突破300家，高新技術產業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達29%。各類科技企業(yè)孵化器13家，“‘云藥’特色產業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程。積極開展質量興市活動，設立市長質量獎，有效推動企業(yè)管理水平及產品質量提升。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個衛(wèi)生重點項目建設加速推進。社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達100%。醫(yī)療服務能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監(jiān)管機制，啟動建設基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

文化建設全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉(xiāng)等重點文化惠民工程繼續(xù)推進。1233個行政村實現(xiàn)數(shù)字電影全覆蓋。建成810個農家書屋、411個農民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。

（五）著力保障和改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面的支出占地方財政一般預算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉移支付。市級財政撥付城市、農村低保補助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發(fā)放各項惠農補貼資金2.45億元，穩(wěn)定解決4.92萬農村貧困人口的溫飽問題。

物價調控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設，啟動40萬畝蔬菜生產基地建設，建成3萬畝保障本市蔬菜供應的生產基地，增設糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農產品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點資金達7300萬元。積極推進“農超”對接，降低流通環(huán)節(jié)成本，加強價格調控和監(jiān)管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農副產品的供應。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。

保障性住房建設力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發(fā)放租賃補貼2.46萬戶。完成農村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作扎實推進。開發(fā)提供就業(yè)崗位19.38萬個，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。培訓農村勞動力36.97萬人，轉移輸出37.6萬人。大學生創(chuàng)業(yè)園達34個?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員159.79萬人。新農保試點縣（市）區(qū)9個，參保人數(shù)135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險17.06萬人。新農合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

（六）著力加強生態(tài)建設，環(huán)境質量明顯改善

深入推進市域水環(huán)境綜合治理，著力開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區(qū)市政排水管網(wǎng)及調蓄池建設工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設向管理轉變，搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質和牛欄江出境斷面達到Ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉站3座，建成昆明危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設施。完成377個村莊分散污水處理設施建設。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區(qū)。

（七）著力創(chuàng)新社會管理，社會更加和諧穩(wěn)定

大力加強社會建設，社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進，持續(xù)開展打黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網(wǎng)上逃犯專項督察清網(wǎng)行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產責任制全面落實。和諧社區(qū)建設力度加大，社區(qū)服務、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提升，民族團結宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權益。堅持軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進，連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計生工作扎實有效，流動人口服務管理成效顯著，人口自然增長率控制在6‰以內。國家安全、消防、人防、防震減災等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

（八）著力提高行政效能，政府自身建設全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設四項制度，積極轉變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，堅持市政府領導接聽群眾來電和辦理結果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務電話服務平臺。落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標市場的監(jiān)管，行政審批、行政事業(yè)性收費信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進一步完善。節(jié)約型機關建設不斷加強。

各位代表！

過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經濟總量不大，傳統(tǒng)產業(yè)占比高、新興產業(yè)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，經濟結構不盡合理，發(fā)展的質量效益還不高；城市基礎設施建設任務繁重，城市管理服務水平不盡人意；發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難度較大，扶貧開發(fā)任務艱巨；社會建設和社會管理相對滯后，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大；各種潛在的社會矛盾問題仍然較多；政府自身建設和民主法制建設還需加強，干部隊伍的素質和能力有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵之年。雖然世界經濟形勢依然嚴峻復雜，國內經濟發(fā)展中的不確定因素仍很突出，但我們必須看到，昆明仍處于加快發(fā)展的重大機遇期。新一輪西部大開發(fā)深入實施，“橋頭堡”建設全面推進，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為昆明提供了良好的發(fā)展機遇。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對國內外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、振奮精神，迎難而上、頑強拼搏，就一定能夠將現(xiàn)代新昆明建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進，把昆明建設成為最具魅力，最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。

做好今年的工作，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞建設現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力擴大內需，著力發(fā)展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在新的起點上，穩(wěn)中求進、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展，為建設美好幸福的新昆明而努力奮斗。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值確保增長14%、力爭達到15%以上，突破3000億元；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均實際增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務。

為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好10個方面的工作：

（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生

大力提高城鄉(xiāng)居民收入。建立工資穩(wěn)定增長機制，全面推行工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業(yè)人員的工資性收入；完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極拓展創(chuàng)業(yè)領域，著力增加多渠道的經營性收入；加大民生和公共服務領域的投入力度，著力增加城鄉(xiāng)居民的轉移性收入；建立完善農村土地使用權、林權流轉服務體系，著力增加農民的財產性收入。建立價格調節(jié)基金，完善政府價格調整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

抓好新一輪“菜籃子”工程建設。市級統(tǒng)籌安排專項資金6000萬元，各縣（市）區(qū)按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農產品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設。以昆明被列為全國標準化菜市場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統(tǒng)農貿市場14個，切實解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農超”對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設。再建8萬畝蔬菜生產基地，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖基地。加強農產品安全體系建設，確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。

完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。始終把促進就業(yè)放在首位，以項目建設、民營經濟多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以職業(yè)技能培訓、勞務輸出擴大就業(yè)規(guī)模。完善社會創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，大力推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、農民工、失地農民、城鎮(zhèn)居民等重點群體就業(yè)工作。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上，新增農民轉移就業(yè)15萬人。

健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，進一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，所有城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險范圍。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療保險制度的整合，加快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險制度。推進社會化養(yǎng)老服務機構建設。擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助和災害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。加快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設，新建保障性住房7.1萬套以上。

（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設

保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化投資結構，保持合理的基本建設投資規(guī)模，優(yōu)先保證在建續(xù)建工程，確保以水利為重點的農業(yè)農村基礎設施、保障性安居工程及生態(tài)環(huán)境建設等在建續(xù)建項目的資金需求。啟動實施200項重點基礎設施和產業(yè)項目，完成投資692億元，其中：重點基礎設施項目90項，完成投資380億元；產業(yè)投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。

破解項目資金瓶頸。調整財政支出結構，市縣兩級財政資金用于重大基礎設施和重點項目的投入不少于地方一般預算收入的20%。強化集中統(tǒng)籌，提高資金使用效益。分解任務，強化考核，配套政策，積極爭取國家和省的資金、政策支持，爭取發(fā)行企業(yè)債券100億元以上。發(fā)揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎設施建設。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取BT、BOT等方式融資100億元以上。

強化項目推進管理。建立完善重大項目協(xié)調推進機制，堅持領導干部對口聯(lián)系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執(zhí)行技術標準，加強工程監(jiān)理，保證工程進度，確保工程質量。強化項目督查工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。