政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在德宏州第十三屆人民代表大會第五次會議上

代州長  龔敬政

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位委員提出意見。

一、搶抓機遇，攻堅克難，實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，是我州實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設啟動之年。一年來，在州委的領導下，州政府團結帶領全州各族干部群眾，突出橋頭堡黃金口岸、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、美麗富饒新盈江建設三大任務，搶抓機遇，攻克時艱，積極應對挑戰(zhàn)，科學破解難題，全力推動全州經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展，圓滿完成年初確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，進一步鞏固了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊境安寧、民生改善的良好局面。

（一）始終堅持發(fā)展第一要務，經(jīng)濟建設再上新臺階

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。預計全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值172億元，比上年增長15.5%，其中：第一產業(yè)增加值完成45億元，增長7.8%，第二產業(yè)增加值完成61億元，增長22.2%，第三產業(yè)增加值完成66億元，增長14.9%。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比重由上年的26:34:40調整為26:36:38。完成財政總收入30.9億元，增長42.2%，地方一般預算收入18.9億元，增長42.8%，全州地方財政一般預算支出92.3億元，增長58.8%。完成固定資產投資171.1億元，增長30.3%。完成社會消費品零售總額65.3億元，增長20 %。完成對外貿易進出口總額13.5億美元，增長18.6%。金融機構實現(xiàn)存款余額353.5億元，比年初增長22%，貸款余額191.3億元，增長18%。人口自然增長率7.4‰。萬元生產總值能耗下降2.4%。

——農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。預計全州農林牧漁業(yè)總產值71.5億元，比上年增長8.6%。傳統(tǒng)產業(yè)得到鞏固。完成糧食作物播種面積210.5萬畝，增長4.8%，糧食總產量65萬噸，增長7.7%。新種甘蔗38.5萬畝，完成年度計劃的128.2%，甘蔗總面積達80.1萬畝，預計總產量414.8萬噸。茶葉種植面積35.5萬畝、產量1.41萬噸。天然橡膠種植面積22.6萬畝，干膠產量6212噸。完成肉蛋奶總產量9.5萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值16.1億元，按可比價增長9.6%。生物特色產業(yè)快速發(fā)展。全年新增“六樹一草”種植面積42.15萬畝，總面積達192.6萬畝，建成全國最大的堅果種植基地，盈江縣被授予“中國堅果之鄉(xiāng)”。完成煙葉種植10.3萬畝，收購煙葉30.7萬擔，實現(xiàn)農業(yè)產值2.4億元、煙葉稅5000余萬元，建成全國最大的香料煙種植基地，德宏被列入全省新煙區(qū)開發(fā)建設州市。完成冬季農業(yè)開發(fā)109.9萬畝，新增8.65萬畝，實現(xiàn)農業(yè)產值8.9億元，增長16.5%。農業(yè)基礎設施進一步夯實。投資2.3億元，實施9個“興地睦邊”農田整治項目，完成中低產田地改造15.5萬畝。續(xù)建盈江大型灌區(qū)等配套項目工程，新增有效灌溉面積7萬畝。解決農村飲水不安全人口5.1萬人，治理水土流失面積41.4平方公里，完成干支渠防滲72.7公里。新農村建設取得新進展。全面啟動了村莊規(guī)劃編制工作，完成了27個行政村、548個自然村的村莊規(guī)劃，對2010年實施的66個省州試點示范村進行了驗收，新啟動了97個新農村典型示范村建設，總投資9250萬元。農村改革順利推進。全州農墾改革主體工作基本完成，華僑農場改革“德宏模式”得到國家和省的肯定。深化供銷社體制改革，“鄉(xiāng)村流通工程”扎實推進。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長。預計全州實現(xiàn)工業(yè)總產值133億元，比上年增長29.6%，完成工業(yè)增加值47億元，增長22%。制糖、電力、電冶、建材等支柱產業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值90.5億元，增長18.3%。芒市1萬噸速溶咖啡生產線、弘安日產2500噸新型干法水泥熟料生產線、盈江昆潤公司年產70萬噸鉛鋅礦采選等項目建成投產。芒市30萬噸硅鋁合金、景罕糖廠和弄璋糖廠技改等一批重點項目加快推進。中國多金屬礦業(yè)有限公司在香港主板成功上市，成為州內首家上市公司。芒市天然氣綜合利用園區(qū)、瑞麗市環(huán)山工業(yè)園區(qū)前期工作有序開展。芒市、瑞麗兩個省級重點工業(yè)園區(qū)建設加快，建成標準廠房17.9萬平方米，入園企業(yè)106戶，帶動就業(yè)人數(shù)1.3萬人。

——旅游、商貿、服務業(yè)加快發(fā)展。預計全州第三產業(yè)增加值66億元，比上年增長14.9%。旅游基礎設施建設投入加大，一批重大旅游項目建設有序推進。成功包機試飛芒市至曼德勒國際航線，新開通芒市至北京、上海、成都等國內航線。成功舉辦中國?芒市2011國際潑水狂歡節(jié)、第十一屆中緬胞波狂歡節(jié)暨第四屆國際珠寶文化節(jié)和第十一屆中緬邊境經(jīng)濟貿易交易會。全年接待海內外游客517萬人次，旅游總收入56億元，增長21.2%。認真開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，兌付補貼資金8999萬元。市場環(huán)境更加優(yōu)化，市場秩序更加規(guī)范，消費市場更加活躍。倉儲物流、連鎖經(jīng)營、百貨超市以及金融、信息、科技、保險、培訓、咨詢、認證、鑒定等現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

——非公經(jīng)濟健康發(fā)展。預計全年完成增加值63.5億元，占全州GDP的36.9％，上交稅金15.4億元，同比增長66.3％，吸納從業(yè)人員11.2萬人。

（二）橋頭堡戰(zhàn)略深入推進，沿邊開放呈現(xiàn)新局面

2011年，隨著國務院支持云南省加快建設向西南開放橋頭堡的意見出臺、云南省橋頭堡建設動員大會和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設啟動大會在瑞麗召開，德宏在沿邊開放中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。

政策研究取得新進展?！度瘥愔攸c開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》已上報國務院，部分支持項目、政策已獲得省政府批準。精心組織了向國務院相關部委對口匯報工作。橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設思路更加明晰，政策洼地效應正在形成。

招商引資取得新突破。精心組織開展了一系列國內外招商引資專場推介會，新簽訂招商引資項目151個，實際引進國內外資金83.9億元，增長52.6%。先后與昆明市、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、上海商業(yè)銀行、工商銀行云南省分行簽訂了共建國際大通道、金融服務平臺等重大戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國五礦、中糧集團、中石化、中石油、華能集團等央企以及上海農商村鎮(zhèn)銀行落戶德宏。瑞麗華商產業(yè)園區(qū)招商工作積極推進，香港怡海集團、云南滇虹藥業(yè)入駐園區(qū)。投資7.8億元的瑞麗國際友誼醫(yī)院動工興建。

口岸建設進一步加快。瑞麗口岸擴容工程建成，全州口岸四項指標同比增長15%，其中：出入境人員達1234萬人次，出入境交通工具達261萬輛次，進出口貨運量達206萬噸，進出口貨值達19.9億美元。

（三）固定資產投資強勁增長，基礎設施建設取得新突破

交通建設亮點突出。騰隴、畹町芒滿至緬甸105碼二級公路相繼建成通車，潞梁二級公路完成主體工程。大瑞鐵路保瑞段舉行了奠基儀式，龍瑞高速公路控制性工程開工建設。改建農村公路1071 公里，全州農村公路通車里程達6400公里，新增230公里。

能源建設速度加快。中緬油氣管道（國內段）隧道及跨越工程開工。全州新投產水電站8座，新增裝機9.1萬千瓦，全州投產水電站達到127座，總裝機324萬千瓦，全年發(fā)電116億千瓦小時，增長11.5%。電網(wǎng)運行平穩(wěn)，州內用電量35.2億千瓦小時，增長25%。瑞麗220千伏輸變電工程建成，軒崗500千伏變電站建設有序推進。

水利建設成效突出。盈江回龍河、瑞麗芒林中型水庫相繼建成完工；畹町紅石河、梁河叢崗、隴川弄回?。ㄒ唬┬退畮煊行蛲七M；開工建設芒市清塘河、瑞麗帕色河水庫。實施小型病險水庫除險加固工程20座。實施芒市大河芒市壩區(qū)段，隴川縣、梁河縣中央財政小型農田水利重點縣建設項目以及章鳳口岸南宛河、盈江那邦通道、芒市勐古河芒海通道界河治理工程。

城鎮(zhèn)基礎設施建設成效顯著。全年投入城鎮(zhèn)基礎設施建設資金6.5億元，城市園林綠化投資6069萬元。芒市機場大道、瑞麗大道主體工程及亮化綠化工程、姐崗南路和瑞江路片區(qū)道路、梁河龍窩大道、盈江允燕大道和濱江路等一批重大市政道路主體工程竣工。芒市團結大街北段、金孔雀大街、瑞麗濱江大道、隴川三象北路等城市道路加快建設。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達665平方公里，城市建成區(qū)面積由上年的53.5平方公里擴展為56.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達35%。芒市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國科普示范城市。

（四）公共服務能力進一步提升，社會事業(yè)邁出新步伐

教育事業(yè)發(fā)展明顯加速?！皟苫背晒M一步鞏固，教育教學改革成效明顯，教育教學質量穩(wěn)步提升。州民一中順利通過晉升一級二等學校評審驗收，并榮獲2012年北京大學“中學校長實名推薦制”資質。全州普通高考本科上線率比上年提高16個百分點。全州爭取教育補助資金5.8億元，籌措校安工程建設資金2.3億元，重建和加固改造校舍18.3萬平方米。德宏師專升本工作穩(wěn)步推進。州職教園區(qū)建設項目加快實施，累計完成項目投資2.9億元。

科技創(chuàng)新取得新突破。扎實推進“創(chuàng)新型云南行動計劃”，科技投入不斷增加，獲國家、省立項支持項目53個。重點支持了6個國家級農業(yè)綜合試驗站和2個國家級品種資源庫創(chuàng)新能力建設。組織開展了咖啡、檸檬、優(yōu)質稻等特色生物產業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關。強化對技術創(chuàng)新人才、學科技術帶頭人、技術創(chuàng)新團隊的培育工作。加強與云南農業(yè)大學州校合作。加大科技培訓、科學普及、科技惠民工程工作力度。芒市、盈江達到全國科普示范縣市測評標準。

文化事業(yè)亮點紛呈。大力實施“民族文化強州”戰(zhàn)略。出版了《德宏五大文化系列叢書》、《德宏少數(shù)民族文化系列叢書》，打造了《烈焰景頗》等一批舞臺藝術精品。完成第三次全國文物普查工作，非物質文化遺產保護及非遺代表性傳承人申報工作取得新進展。實現(xiàn)農家書屋建設全州行政村全覆蓋。鞏固“西新”工程、廣播電視村村通工程建設成果，積極實施城鄉(xiāng)公益電影放映工程，穩(wěn)步推進“三網(wǎng)融合”，手持電視、車載電視在全州開通，廣播電視綜合覆蓋率達97%。新聞出版、傳媒事業(yè)健康發(fā)展。推進實施“七彩云南全民健身工程”，民族體育運動、競技體育運動水平不斷提升。

醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生工作成效顯著。積極開展公立醫(yī)院改革，在全州二級以上醫(yī)院開展臨床路徑管理試點，推行優(yōu)質護理服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室全面推行基本藥物制度。在全州范圍內實施免費婚檢。新農合制度穩(wěn)步推進，全州共籌集新農合資金2.1億元，補償185.3萬人次，補償資金1.5億元。疾病預防控制工作成效明顯，疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力明顯增強。加強食品藥品監(jiān)管，藥械市場秩序進一步好轉。人口和計劃生育目標責任全面落實，推行人口和計劃生育鄉(xiāng)村常態(tài)化管理，抓好國家“三項制度”和云南省“獎優(yōu)免補”惠民政策的落實。梁河縣“少生快富”項目實施方案獲省政府批準。

審計、監(jiān)察、法制、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務等各項工作穩(wěn)步推進，婦女兒童、青少年、紅十字會、殘疾人和關心下一代工作健康發(fā)展。

（五）落實各項惠民政策，保障和改善民生取得新成績

一年來，全州各級財政民生類支出達56.5億元，民生保障水平明顯提升。認真落實各項惠農政策，實施315個村級公益事業(yè)建設項目，惠及10余萬群眾。預計全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15230元，同比增長10.5%，農村居民人均純收入4090 元，同比增長21.4%。

就業(yè)工作進一步加強。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗和困難人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭人員就業(yè)4812人，開發(fā)公益性崗位907個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。轉移農村勞動力3.21萬人。

社會保障力度不斷加大。全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時結算制度。新型農村社會養(yǎng)老保險參保37.1萬人，增長35.5%。農村最低生活保障標準提高到每年1300元，增幅達72%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.3億元。老齡工作進一步加強，州縣兩級中心敬老院建設全面完成。艾滋孤兒救助示范項目穩(wěn)步推進。開工建設保障性住房6788套，開工率100%，建設面積40.3萬平方米，完成廉租、公租房和棚戶區(qū)改造投資1.1億元，為符合條件的低保對象發(fā)放租賃補貼312.6萬元。

扶貧開發(fā)工作成效明顯。全年共投入各類扶貧資金2.08億元，全州預計脫貧4萬人。人口較少民族扶持力度加大。完成了梁河縣九保鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進試點項目，組織實施173個重點村整村推進扶貧項目，穩(wěn)步推進梁河“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點。項目區(qū)基礎條件明顯改善，勞動者素質得到提高，脫貧基礎得到夯實。完成龍江、芒林水庫移民安置8266人。

市場環(huán)境更加優(yōu)化。進一步加大市場監(jiān)管力度，全面啟動臨時價格干預機制，確保物價基本穩(wěn)定。實施質量興州戰(zhàn)略，創(chuàng)建邊疆質量走廊，創(chuàng)建誠信市場27個，食品安全示范店68個。認真開展食品等產品質量安全風險監(jiān)控，確保全州各族群眾消費安全。

（六）始終堅持以人為本，盈江抗震救災和恢復重建取得新進展

在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，州政府依靠全州各族干部群眾，奪取了盈江“3?10”地震抗震救災的階段性勝利，確保了災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住，生病能得到及時醫(yī)治，學生有學上，維護了災區(qū)的社會穩(wěn)定。全面啟動恢復重建工作?？茖W編制恢復重建規(guī)劃和方案，突出建設美麗富饒新盈江主題，以民房恢復重建工作為重點，統(tǒng)一思想，凝心聚力，高效有序地推進災后恢復重建工作，迅速掀起了災后恢復重建工作高潮。截至2011年底，全州民房拆除重建動工9170戶，占總拆除重建戶9572戶的95.8%，其中：入住1618戶，占16.9%；修復加固29462戶已全部動工，其中：入住29017戶，占98.5%。盈江災區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、防災減災體系建設、生態(tài)環(huán)保、強基固本等工程全面啟動。

（七）“平安德宏”創(chuàng)建成果進一步鞏固，維護社會和諧安定取得新成效

深化“平安德宏”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范境內外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動。妥善處理涉外事務，積極應對境外突發(fā)事件，加強邊境管控、社會維穩(wěn)和社會治安防控體系建設。扎實推進民族團結進步事業(yè)，“民族團結模范州”建設邁出堅實步伐。啟動瑞麗市省級社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。高度重視群眾工作和信訪工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上“書記州長信箱”、“百姓留言板”和“德宏熱線”作用，深入開展領導干部“大接訪”、“大下訪”活動，進一步密切與群眾的聯(lián)系，切實維護群眾的合法權益。重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府行為實施有效監(jiān)督。加強安全生產和重點企業(yè)監(jiān)管，努力遏制重特大事故的發(fā)生。高度重視防災減災工作，應急處突能力明顯提高。森林防火成績突出，受到省政府表彰。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。始終把禁毒和防治艾滋病作為重要任務，繼續(xù)保持強收、強戒、強打的高壓態(tài)勢，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭扎實推進。

（八）加強政府自身建設，依法行政能力得到新提升

全面推進新一輪政府機構改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完成了各項改革任務。扎實推進法治、責任、陽光、效能政府建設。大力推進行政執(zhí)法責任制，加大行政問責力度，扎實開展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，全年共問責干部31人。扎實推進政務、廠務、村務公開。健全重大決策聽證、公示制度。積極推進全州各級政務服務中心和公共資源交易中心建設，“五級為民服務體系”得到健全完善，實現(xiàn)了全州公共資源交易在陽光下運行，全州進場交易889項，交易額達53.87億元。不斷創(chuàng)新政府管理，完善績效考核機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督，政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。

一年來的工作實踐，使我們深刻認識到，要加快德宏的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅持解放思想，轉變觀念，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，依靠項目拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力保障和改善民生；必須堅持強化社會管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。

各位代表！過去一年的工作成績顯著，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標奠定了良好基礎。這些成績的取得，是州委總攬全局、勵精圖治的結果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結果，是社會各界積極參與、共同努力的結果，是全州各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部、群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士、各屆離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警，向中央、省屬駐德宏各單位，向海內外所有關心、支持和幫助德宏發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、開拓創(chuàng)新，狠抓落實，扎實做好2012年各項工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設大干快上之年。做好今年的各項工作，鞏固好全州經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，具有十分重大的意義。

當前，世界經(jīng)濟又趨低迷，歐債危機可能延緩全球經(jīng)濟復蘇，全球貿易保護主義抬頭，國際市場需求不旺，未來發(fā)展不確定因素增多。國內經(jīng)濟平穩(wěn)增長，但是增速趨緩，對外貿易和物價上漲形勢嚴峻，轉變經(jīng)濟增長方式任務艱巨。我州綠色資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展前景廣闊，但是總體經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力還不強，經(jīng)濟結構還不夠合理，經(jīng)濟運行中普遍存在建設用地緊、建設資金緊、電力緊、物價漲、人才缺等問題，財政收支矛盾突出；基礎設施瓶頸制約依然存在，社會事業(yè)發(fā)展滯后，機制體制障礙仍未完全消除；禁毒防艾和維護邊境穩(wěn)定任務繁重，社會管理、群眾工作面臨許多新的課題，防范突發(fā)事件、化解各種風險、維護和諧穩(wěn)定的任務艱巨；一些干部的思想觀念、能力素質、工作作風與跨越發(fā)展的要求還不相適應，與廣大群眾加快發(fā)展的期盼還有差距；政府執(zhí)行力有待進一步提高。

另一方面，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向西南開放戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的方針；省第九次黨代會作出了建設“開放富裕文明幸福新云南”的戰(zhàn)略部署；州第六次黨代會確定了今后五年的奮斗目標，都將為德宏的發(fā)展注入強大動力。更為重要的是，全州干部群眾加快發(fā)展的信心足，勁頭大，士氣高，使我們擁有了戰(zhàn)勝一切困難的群眾基礎。我們必須科學判斷、準確把握國內外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，進一步增強自我發(fā)展能力和抵御風險的能力，全力加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，當好排頭兵，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡，譜寫德宏經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、州第六次黨代會及州委六屆二次全會精神，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，穩(wěn)增長，調結構，打基礎，重三農，強產業(yè)，擴開放，興文化，保民生，促和諧，努力做到穩(wěn)中求進，好中求快，變中求新，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標奠定堅實基礎。

2012年全州經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：實現(xiàn)生產總值增長15%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；規(guī)模以上固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入增長15%以上；居民消費價格指數(shù)控制在104%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.4‰以內；單位生產總值能耗控制在省下達指標以內。圍繞上述總體要求和發(fā)展目標，今年要著力抓好以下十個方面重點工作：

（一）以落實支持政策和科學編制規(guī)劃為重點，著力推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設

2012年，中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設將邁出更加強勁的步伐。我們必須在全省的大格局下，按照州委統(tǒng)一部署，加強對橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的領導，進一步建立健全工作機制，力求在開放戰(zhàn)略、開放環(huán)境、開放平臺、開放效應等方面取得新突破。

一是要強化政策落實。堅定不移貫徹落實國務院支持云南橋頭堡建設的各項政策，力爭國務院盡快批準《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》，爭取省政府盡快出臺支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策意見，著力落實好重大基礎設施項目和出入境通關、土地、投資、產業(yè)、金融等重點領域政策。

二是要堅持規(guī)劃引領。重點按照“一核兩翼三帶四城”的布局，高標準、高水平抓緊編制完成《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《橋頭堡黃金口岸總體發(fā)展規(guī)劃》。各縣市、各部門要按照州第六次黨代會精神，進一步明確在橋頭堡黃金口岸及瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設中的定位和工作思路，同步完善或重新編制各級各類規(guī)劃，并認真組織實施。

三是要注重功能整合。在總結提升姐告邊境貿易區(qū)管理模式的基礎上，擴大實施范圍，實施分線管理；深入推進瑞麗、畹町兩個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)在州內“擴區(qū)移位”，進一步夯實建立中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)的基礎條件，進一步加強與緬方溝通，爭取設立雙方聯(lián)合專家組，共同推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。