國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2 006年7月18日公布數(shù)據(jù)顯示，2006上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實(shí)際增長(zhǎng)11．9％，增速回落O．6個(gè)百分點(diǎn)。而在第一季度，農(nóng)民增收增幅同比回落是0．4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收的這種逐漸下滑趨勢(shì)令人擔(dān)心。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還公布了另一個(gè)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比在今年上半年又創(chuàng)新高，達(dá)到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。

這里面當(dāng)然也有個(gè)參照物的因素，2005年是一個(gè)令人鼓舞的農(nóng)民增收黃金年，一系列惠農(nóng)政策在這一年陸續(xù)出臺(tái)，如免除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和對(duì)中西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩免一補(bǔ)”，都在農(nóng)民增收上直接顯示出來。在今年上半年，雖然原有惠農(nóng)政策有了進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于基數(shù)的提高，政策效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的反映就沒有去年明顯，何況，政策本身也還有個(gè)效率遞減問題。另外，作為農(nóng)民增收一大亮點(diǎn)的畜牧業(yè)，由于消費(fèi)的疲軟，對(duì)增收的貢獻(xiàn)也呈明顯下滑趨勢(shì)。農(nóng)民增收難度加大是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題之一。

農(nóng)民增收難，難就難在“開源”難?，F(xiàn)有的惠農(nóng)政策基本上是通過減少農(nóng)民的現(xiàn)金支出，來變相提高農(nóng)民收入，處于一種“節(jié)流”層次?！肮?jié)流”當(dāng)然是必要的，也理所當(dāng)然地受到農(nóng)民歡迎。但通過“節(jié)流”來提高農(nóng)民收入，不具備可持續(xù)性，持續(xù)增收還是要在突破瓶頸、在“開源”上下功夫。在具體促進(jìn)增收方面，當(dāng)前要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部著力，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，特別要抓好畜牧業(yè)，盡快消除市場(chǎng)的過度反應(yīng)，使這一增收“亮點(diǎn)”再度“亮”起來；在農(nóng)業(yè)外部，除了要抓住新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇帶給農(nóng)民的直接利好外，重點(diǎn)是增加農(nóng)民的工資性收入，拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工渠道，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在住房、教育、醫(yī)療等方面讓進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的待遇。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，必須深化農(nóng)村綜合改革。歸根結(jié)底是真正保障農(nóng)民的土地權(quán)益。已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，如果再不建立農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)征地的談判權(quán)，讓農(nóng)民切實(shí)享受到土地在市場(chǎng)增值中的實(shí)惠，農(nóng)民在城市化進(jìn)程中將會(huì)遭受巨大損失，國(guó)家和社會(huì)的整體利益也同樣會(huì)受損；另一個(gè)問題同樣不能忽視，那就是進(jìn)城農(nóng)民的土地和，要確保他們進(jìn)可在城市務(wù)工，退還可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。從而最大限度地保障全體農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革，通過建立農(nóng)村資本市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要手段。當(dāng)前農(nóng)村處于資金凈外流的困局，本來資金就嚴(yán)重不足的農(nóng)村，卻一直在對(duì)城市進(jìn)行資金“輸血”。很顯然，農(nóng)村需要一個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)，它不以贏利為惟一目標(biāo)，而以保障農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)為己任；并且讓民間金融有一個(gè)規(guī)范發(fā)展的空間，從而改善和提高對(duì)棚戶和農(nóng)村企業(yè)的金融服務(wù)。

農(nóng)民增收難是個(gè)老大難問題，惠農(nóng)政策的效應(yīng)下降再次凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。這也說明，建設(shè)新農(nóng)村，必須從促進(jìn)農(nóng)民增收開始；不解決農(nóng)民增收問題，就不會(huì)有真正的新農(nóng)村。