反腐關(guān)鍵在“?！薄伴L”二字上狠下功夫

任羽中

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。

在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出了一系列新思路、新舉措，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)的決心和魄力，更體現(xiàn)了黨中央對有關(guān)問題的深刻認(rèn)識和規(guī)律性把握。

反腐倡廉如何做到經(jīng)常抓，長期抓，如何落實“?！?、“長”二字?

應(yīng)該看到，反腐倡廉是一項長期而艱巨的任務(wù)。中央對于當(dāng)前反腐倡廉工作總體形勢的研判是，“既要堅定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭;又要樹立長期作戰(zhàn)思想，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)?！薄俺！迸c“長”的要求，與中央對當(dāng)前反腐形勢的判斷一脈相承。

在“?！弊稚舷鹿Ψ?，就是要保持當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢，就得堅持有案必查、有腐必懲。對于腐敗分子，有一個抓一個，“老虎”、“蒼蠅”一起打，防止小錯釀成大錯、小貪變成巨貪。

在“長”上下功夫，就要堅持不懈、長期作戰(zhàn)，既要有懲治腐敗的決心、信心，也要有長期作戰(zhàn)的恒心、耐心。根除腐敗，不可能畢其功于一役。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

落實“?！?、“長”二字，還需上下齊心，上下一起抓。

就高層而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉決心和魄力有目共睹，舉國激賞。對下級來說，要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

落實“?！迸c“長”的要求，還要“大”、“小”兼顧。

所謂大，實際是基本要求。共產(chǎn)黨員是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，首先要講政治、顧大局，堅決與黨中央保持高度一致，黨的組織要謀大事、議大事、抓大事。

所謂小，實際是小事不小。比如說工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記已經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?

“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土”。開會、吃飯、用車，這些點滴細(xì)微之處就出作風(fēng)，就出政治?？雌饋硭坪跏恰靶」?jié)”，其實關(guān)乎每一個黨員干部的政治大節(jié)，檢驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、政治覺悟。

黨中央在這個問題上下了極大的決心。新一屆中央政治局提出的“八項規(guī)定”，總書記關(guān)于厲行節(jié)約、杜絕餐桌浪費的批示，內(nèi)容實在、貼近群眾，每一條都抓住了要害，得到了全國人民的衷心擁護(hù)。

不能忘記的是，要實現(xiàn)“?！迸c“長”這兩個字，還需繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度建設(shè)帶有根本性。習(xí)近平總書記講，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。懲治腐敗當(dāng)然重要，但“懲”不是目的，關(guān)鍵還是要“治”，而“治”的關(guān)鍵是預(yù)防，是治“未病”。要通過制度的完善，筑牢拒腐防變的“防火墻”，讓心存僥幸者時刻警醒、懸崖勒馬，不讓腐敗有滋生的土壤。

制度建設(shè)應(yīng)該有兩個重點，一是繼續(xù)建立健全覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的宣傳教育長效機(jī)制，以外在的制度規(guī)范引導(dǎo)黨員不斷提升思想境界，持續(xù)提高內(nèi)在修為，長久保持黨員本色。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，純凈的思想源流、圣潔的精神家園是共產(chǎn)黨人涵養(yǎng)“精氣神”、增強(qiáng)宗旨意識、永葆先進(jìn)性和純潔性的力量源泉。

任何腐敗分子并不是天生就貪婪，往往是從思想滑坡、作風(fēng)蛻變開始。因此，要通過扎實的理想信念教育和黨的宗旨教育，使更多的黨員干部對崗位工作盡職盡責(zé)、對人民群眾盡心盡力、對自身要求盡善盡美。在當(dāng)今形形色色的腐朽思想、墮落觀念的侵蝕下，黨員干部經(jīng)受著強(qiáng)烈的沖擊和嚴(yán)峻的考驗，精神家園的建設(shè)尤為重要。

二是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，讓一切權(quán)力在陽光下運行，沒有死角，讓基層黨員和人民群眾看得見、摸得著、信得過。

積極投身黨風(fēng)廉政建設(shè)，是每一位黨員的責(zé)任所在。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，全世界的政治史上，還沒有出現(xiàn)過這么大規(guī)模的政黨。大有大的難處，大也有大的優(yōu)勢。如果每一位黨員都能從自身做起，都能在黨的建設(shè)新的偉大工程中貢獻(xiàn)智慧和力量，那么8200多萬黨員團(tuán)結(jié)奮斗，迸發(fā)出來的力量就是無窮的，解決問題的辦法也就層出不窮。

有了好的制度，有了千千萬萬忠誠于人民的黨員，共產(chǎn)黨的肌體就會永遠(yuǎn)健康，黨心、民心就會聯(lián)系得更加緊密，中國特色社會主義的偉大事業(yè)就必將實現(xiàn)新的跨越、鑄就新的輝煌。

保護(hù)舉報人須先打“內(nèi)鬼”

李松

中央紀(jì)委、監(jiān)察部近日表示：“提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優(yōu)先辦理，及時回復(fù)?！贝撕?，全國多地紀(jì)檢監(jiān)察部門也紛紛表示鼓勵實名舉報。2012年，在一系列的反腐敗手段中，實名舉報已經(jīng)成為較為快捷和有效的反腐利器。

在反腐進(jìn)程中，也出現(xiàn)了舉報人遭到打擊報復(fù)的現(xiàn)象。以至于更多的人會首選匿名舉報。這種現(xiàn)象的存在，不僅消解了民眾的反腐信心，影響了民眾舉報的積極性，更嚴(yán)重阻礙了反腐敗的深入開展。

因為易于聯(lián)系、走訪舉報人，實名舉報更為檢察機(jī)關(guān)認(rèn)可和鼓勵。與匿名舉報相比，實名舉報人通常掌握更充分翔實的證據(jù)和材料，對于舉報受理單位而言，能大幅提高工作效率，這種舉報方式同時降低了虛報、謊報舉報線索的幾率。因此，實名舉報不僅要鼓勵，更要形成制度。

鼓勵舉報尤其實名舉報的前提，是要能夠有效保護(hù)舉報人的安全，保障其合法權(quán)益。

我國有關(guān)舉報人保護(hù)的法律法規(guī)不可謂不完善。《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》等都明文禁止打擊報復(fù)舉報人，并指出構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

但現(xiàn)實中，卻一再有舉報人遭受打擊報復(fù)。可見問題的癥結(jié)并非缺少法律法規(guī)，而是有更大的權(quán)力介入和干預(yù)，使現(xiàn)行執(zhí)法機(jī)制中問責(zé)形同虛設(shè)。比如舉報材料落入被舉報人手里，所舉報的問題交由被舉報人“親自處理”。這些“出賣”舉報人的問題，鮮見有人被追責(zé)。

從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，保護(hù)舉報人須先打“內(nèi)鬼”。有必要規(guī)定不同泄密情形和造成的后果，問責(zé)到具體承辦部門領(lǐng)導(dǎo)和直接經(jīng)辦人，直至追究刑事責(zé)任;對處理不力甚至包庇犯罪嫌疑人的責(zé)任人追究法律責(zé)任。

同時，為盡可能地降低舉報人的舉報風(fēng)險，對舉報人的保護(hù)還應(yīng)制度化。比如建立舉報人緊急避險電話制度、舉報信息明示和結(jié)果反饋制度、舉報人緊急避難場所制度以及舉報人獎勵制度，等等。

只有舉報人越有安全感，腐敗分子落馬的幾率才會越大。

莫讓群眾的期待成爛尾

龍在宇

最近一個新的詞匯闖入人們視野——“爛尾新聞”。所謂“爛尾新聞”，是指某些地方或部門在處理熱點事件時，“表態(tài)多，后續(xù)跟進(jìn)少;道歉多，問責(zé)整改少;調(diào)查多，真相公布少”的現(xiàn)象。

有新聞媒體對去年國內(nèi)十余件新聞事件進(jìn)行梳理，追問最新進(jìn)展。其中只有2件得到公開回應(yīng)，其余事件則仍“欲說還休”。

應(yīng)該看到，輿論熱點的形成，往往聚集了群眾的深切關(guān)注。這種關(guān)注，與地方政府、有關(guān)部門的施政目標(biāo)、執(zhí)政宗旨并無不同，不過是層面不同、角度不同罷了?；貞?yīng)群眾的訴求，就是政府的良性治理!

自政府信息公開條例頒布之后，各級政府在回應(yīng)社會熱點上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時落馬”，都說明了這一點。

然而，也有一些政府部門仍存在“不想查，不敢查，不愿查”的心理。即使迫于輿論壓力，表了態(tài)，道了歉，甚至罷免了責(zé)任人職務(wù)，也只是為了暫時平息民意“怒火”。一旦公眾視線轉(zhuǎn)移，下文也就不了了之。

新聞事件的不了了之，也讓群眾的期待落空。這些“爛尾工程”，不僅會“爛”掉某些政府部門的公信力，還會導(dǎo)致一些不實傳言進(jìn)一步發(fā)酵。謠言止于真相公開，越是“猶抱琵琶半遮面”，越會把事件越描越黑。

媒體曝光不是事件的起點，更不應(yīng)成為事件的終點。媒體報道通常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關(guān)部門積極破解。新的輿論格局下，政府部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要把輿情壓力化為改進(jìn)工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應(yīng)和處理中有所斬獲，并最終推動社會進(jìn)步。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

熱點事件若想不至于淪落為“爛尾新聞”，關(guān)鍵還在于盡快完善相關(guān)的制度安排。應(yīng)該在現(xiàn)有的應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，迅速建立熱點事件調(diào)查處置的剛性制度，以約束和規(guī)范公權(quán)力部門的行為，避免拖延、推諉乃至不了了之的善后做法。

對熱點事件的調(diào)查過程也應(yīng)該公開透明。在不觸及相關(guān)法律規(guī)定的前提下，有關(guān)部門應(yīng)將調(diào)查過程盡可能地主動向媒體公開，甚至不妨吸納有代表性的社會人士參與調(diào)查。這樣既能增加調(diào)查結(jié)果的公信力，也會對那些試圖影響事件調(diào)查進(jìn)程、調(diào)查結(jié)果的利益方產(chǎn)生一定威懾，從而推動調(diào)查的順利進(jìn)行。

流浪救助：難也要救

鄭直

春節(jié)將近，部分地區(qū)的天氣持續(xù)低溫嚴(yán)寒，作為城市流浪乞討、殘障人員等社會最困難群體的“救命”體系，城市救助服務(wù)體系“兜底保障”，各地救助量明顯增加。

救助有成績，但也有問題。

一方面，各地救助站深感力不從心。其一，欲主動救助，但人力物力不足。比如，安徽合肥在上世紀(jì)90年代每年救助量1000人次左右，現(xiàn)在已經(jīng)上升到6000人次。但救助站一直是38人，每天8人值班;各地救助站普遍救助車不足，工作人員只能打車去實施救助，但在把流浪者帶回救助站時，常遭拒載。

其二，救助站工作人員工作壓力大，收入低，倍感委屈。目前各地救助站一般都僅有幾十名工作人員，而每年救助對象至少數(shù)千人次，且以精神病患者、智障、孤殘人士為主，甚至還有一些逃避法律制裁的違法犯罪分子。工作難度、職業(yè)風(fēng)險都很大。一些救助機(jī)構(gòu)的臨時聘用人員拿著1000多元的工資。

另一方面，受助人群情況復(fù)雜。一些職業(yè)乞討者不愿意接受救助，更不愿返回原籍，對于救助采取“告知不聽、救助不去、勸阻無效、制止不服”的抗拒態(tài)度。

一些受助對象在救助站長期主動“滯留”，反復(fù)接受救助，甚至賴著不走，擠占了本已十分緊張的救助資源。

還有一些受助對象因為各種原因，難以找到親屬、住址，被動“滯留”。僅僅呼和浩特一個救助站，近年來就先后救助各類滯留人員18795人次，其中精神病人9585人次，占“滯留”人數(shù)的51%。

如何讓救助體系運轉(zhuǎn)更加順暢有效?一些建議頗為可取。

例如，在市、縣一級進(jìn)一步設(shè)置救助站，在街道、社區(qū)設(shè)置救助點，形成市、區(qū)、縣、街道的“四位一體”模式，實現(xiàn)城市救助工作的全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，實施分類救助。對生活確實困難，尤其是因病無法行動的流浪者，要聯(lián)系衛(wèi)生部門全力救助;對職業(yè)流浪者要耐心勸說，如果勸說無效，在極端天氣條件下應(yīng)采取保護(hù)性強(qiáng)制措施。

再例如，流浪者多來自農(nóng)村，經(jīng)過一次救助后需引起基層重視，解決流浪者生活中的困難。對于流浪者多次返回城市乞討的情況，可對其屬地基層管理者進(jìn)行問責(zé)。

此外，救助工作當(dāng)前面臨的許多問題，還需在更高層面上設(shè)計統(tǒng)籌。包括完善相關(guān)法律，對于未成年人、老年人、吸毒人員、精神病和傳染病患者等特殊對象的管理和安置需有相應(yīng)法規(guī);也包括出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌公安、城管、衛(wèi)生等多部門在救助工作方面聯(lián)合管理。

“退二進(jìn)三”不如“提二進(jìn)三”

陳誼娜

在陸續(xù)召開的地方兩會上，許多地方在政府工作報告中，提出或延續(xù)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。竊以為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“退二進(jìn)三”未必是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好出路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間具有一定的適配性。從國際經(jīng)驗來看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，要素主要從生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)，由此推動經(jīng)濟(jì)快速增長;在城市化中后期，隨著二產(chǎn)分工的細(xì)化和居民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重將逐漸超過二產(chǎn)。由于三產(chǎn)的生產(chǎn)率提高速度慢于二產(chǎn)，當(dāng)制造業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟(jì)增速亦將放緩。

在新近公布的各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)年報中，上海和北京經(jīng)濟(jì)增速的下滑，在一定程度上正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反映。以上海為例，從2003年起，上海逐步將一般制造業(yè)如上海紡織等國企和更多的民企向周邊省市轉(zhuǎn)移，同時發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2012年三產(chǎn)比重達(dá)到了60%，其經(jīng)濟(jì)增速在連續(xù)保持16年兩位數(shù)增長后，于2008年跌入個位數(shù)，并基本維持在這個水平。

雖然增速下滑，但質(zhì)量提升也是不爭的事實，根據(jù)中科院發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2012》，北京和上海的GDP質(zhì)量指數(shù)均名列前茅。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，天津和重慶分別以13.8%和13.6%的GDP增幅領(lǐng)跑全國，原因何在?從中國城市統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)來看，近20年來，北京和上海二產(chǎn)占GDP的比重下降明顯，特別是北京，下降了25個百分點，而天津下降了4個百分點，重慶則提升了15個百分點，高速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)是這兩個城市GDP增幅領(lǐng)跑全國的重要支撐。

由此可見，就當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀而言，不宜過早“去工業(yè)化”、“退二進(jìn)三”，而應(yīng)在發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即“提二進(jìn)三”，這樣，未來才可能在更高層次上實現(xiàn)“退二進(jìn)三”。

二產(chǎn)與三產(chǎn)并不存在絕對的優(yōu)劣之分：首先，高端制造業(yè)具有很高的技術(shù)創(chuàng)新空間。其次，高端制造業(yè)的吸納就業(yè)能力并不遜于服務(wù)業(yè)。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2011年的報告顯示，以高端制造業(yè)著稱的德國和韓國，制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重是不斷增加的。第三，高端制造業(yè)的能耗污染有很大改善的空間。

因此，現(xiàn)階段“提二進(jìn)三”，既可以把握住從新興工業(yè)中獲利的機(jī)會，也可以防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，保持足夠的生產(chǎn)率提升潛力，同時能防止大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。