彌足珍貴的新年反腐大禮

龍?jiān)谟?

歲末年初，中央政治局召開會(huì)議，專項(xiàng)研究部署反腐工作，提出把監(jiān)督執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”作為經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，做到出實(shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效。在2012年的最后一天部署反腐任務(wù)，這既是2012年收官之筆，也是2013年開篇之筆，讓人們既看到了新年呈現(xiàn)的新氣象，也期待著新年能有新作為。

黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。中央政治局對(duì)于2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列部署，則是落實(shí)十八大精神的有力舉措。

應(yīng)該看到，新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。

鏡鑒歷史，大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題關(guān)系民心向背和執(zhí)政黨的生死存亡。因此，對(duì)于一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

從此次政治局新部署的內(nèi)容來(lái)看，其間透露出的真抓實(shí)打的信息，著實(shí)令人振奮?！俺鰧?shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效”，再一次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于腐敗的零容忍態(tài)度。事實(shí)上，“出實(shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效”，已經(jīng)在過(guò)去幾個(gè)月的反腐敗斗爭(zhēng)中得到有力呈現(xiàn)。對(duì)一些腐敗案件的查處，高效有力，大快人心。

在大力查處案件的同時(shí)，更需充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性與復(fù)雜性;在彰顯反腐決心，祭出雷霆手段的同時(shí)，還必須依靠科學(xué)的機(jī)制和完善的制度。對(duì)于2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央明確部署，既明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，又改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開用制度來(lái)監(jiān)督與制約權(quán)力。只有強(qiáng)有力的制度，才能捍衛(wèi)反腐敗斗爭(zhēng)的勝利果實(shí)，才能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁。因此，中央關(guān)于“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的決策部署，可謂切中要害。唯如此，才能更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

此次中共中央政治局會(huì)議召開時(shí)機(jī)，正是新年伊始，萬(wàn)象更新的時(shí)節(jié)。在2013年到來(lái)之際吹響的反腐號(hào)角，聲聲入耳，直抵人心。這是一份彌足珍貴的新年大禮，預(yù)示著人民群眾對(duì)廉潔政治的渴望，有了更加切實(shí)的回應(yīng)和更為執(zhí)著的堅(jiān)守。

異地高考門檻如何過(guò)渡

屈一平

2012年末最后一天，京滬廣不約而同發(fā)布異地高考實(shí)施方案。這走出破冰的第一步，卻引發(fā)爭(zhēng)議。

異地高考邁出第一步，過(guò)渡和漸進(jìn)是必然的。“門檻”如何設(shè)置，是異地高考改革最難把握的度——與之前各省份具體的“學(xué)籍、社保、固定住所”等條件相比，京滬廣的異地高考方案門檻被外界普遍認(rèn)為偏高。

北京方案，盡管向外地戶籍學(xué)生開放了2013年中等職業(yè)院校及2014年高等職業(yè)院校錄取考試機(jī)會(huì)，然而由于“大學(xué)本科部分還沒(méi)有放開的計(jì)劃”，被詬病為“最高”門檻。而在廣州，這一過(guò)渡時(shí)間指向2016年。安徽則設(shè)置了只須“高中階段完整學(xué)籍”，即可異地參加高考的“最低”門檻。

一高一低背后，是京滬廣在外來(lái)人口比重不斷增加的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)之下，戶籍居民和外來(lái)人口間教育資源的博弈。

異地高考方案的門檻設(shè)定，是“小步快走”的連續(xù)低門檻，還是“大步跨越”的單一高門檻?這既牽涉到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口控制與城市矛盾的融合，又牽涉到教育公平的公眾擔(dān)憂。

現(xiàn)實(shí)的壓力是，京滬廣的公共服務(wù)資源能否承載隨遷子女的增長(zhǎng)?統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。2011年北京市常住總?cè)丝跒?018.6萬(wàn)，其中，常住外來(lái)人口占到1/3。在北京市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女近50萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)近半。

從發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，人口高速增長(zhǎng)一般都需要幾十年的時(shí)間。北京、廣州、上海的人口短時(shí)間內(nèi)的急劇增長(zhǎng)，使本來(lái)應(yīng)該在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)解決的矛盾被濃縮、集中并放大。

在這一城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程背景下的異地高考政策制定，門檻不應(yīng)是“高而堵”，應(yīng)該為“低而疏”。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組調(diào)研指出，北京市人口調(diào)控政策要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，不能繼續(xù)利用行政的優(yōu)越性使自己成為改革的孤島，降低對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)。

異地高考最大門檻是公平。統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已超過(guò)1200萬(wàn)人，確保他們享有和城市學(xué)生一樣的入學(xué)機(jī)會(huì)，正是促進(jìn)教育公平的題中應(yīng)有之義。

就教育公平而言，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，高考改革的方向就是政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇。以推進(jìn)高考改革的精神解決異地高考問(wèn)題，而不是僅僅根據(jù)流動(dòng)人口的多少、高考指標(biāo)的平衡、本地教育資源的承載能力等“不能碰的問(wèn)題”來(lái)設(shè)置高門檻，是異地高考方案思路公平的關(guān)鍵。

“闖黃燈扣6分”的尷尬

李松

被輿論稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于2013年1月1日零點(diǎn)起正式施行。其中，“闖黃燈扣6分”的規(guī)定引來(lái)無(wú)數(shù)網(wǎng)友吐槽。

針對(duì)質(zhì)疑，公安部回應(yīng)稱，“新規(guī)顯現(xiàn)積極效果，因違反交通信號(hào)導(dǎo)致的交通事故大幅下降?！倍硪粋€(gè)事實(shí)是，在“闖黃燈扣6分”的威懾下，各地追尾事故頻發(fā)。很多司機(jī)反映，看見黃燈亮起就能夠及時(shí)把車停在停止線是一件很難控制的事情，根本剎不住車。

此規(guī)定引發(fā)的反彈，已給相關(guān)部門上了教訓(xùn)深刻的一課。首先，立規(guī)要充分吸納民意。之前，盡管相關(guān)部門也把修改條文下發(fā)基層征集意見，但真正有多少民意被采納，公眾存疑。因?yàn)樾乱?guī)定出臺(tái)前，雖然就“闖紅燈扣6分”征求過(guò)民意，而“闖黃燈扣6分”卻是在新規(guī)出臺(tái)后才赫然在列。

一項(xiàng)新規(guī)出臺(tái)，不同利益主體，必然會(huì)有各自的看法和立場(chǎng)。但如果能充分聽取各方意見與建議，反復(fù)論證標(biāo)準(zhǔn)、方案的可行性，讓規(guī)定更多地凝聚社會(huì)共識(shí)，從而喚起普遍的執(zhí)行自覺，相信將會(huì)最大限度地吸納民智，最大限度地減少爭(zhēng)議。

其次，立法要具有科學(xué)精神。“闖黃燈扣6分”的最大爭(zhēng)議，還在于如網(wǎng)友所言，違背了牛頓第一定律。因?yàn)樾熊囉袘T性，很多時(shí)候根本無(wú)法看到黃燈就能剎住車。同時(shí)，很多地方綠燈并無(wú)倒計(jì)時(shí)，黃燈時(shí)緊急剎車易引發(fā)追尾。

之所以要設(shè)置黃燈，初衷就是為了給駕駛者提醒，或準(zhǔn)備減速停車，或準(zhǔn)備起步。當(dāng)黃燈變紅燈的時(shí)候，以便盡快實(shí)現(xiàn)相交車道的“凈空”與人行道的通暢。而從黃燈變綠燈時(shí)，也可以加快車流的通行效率。但是，“闖黃燈扣6分”必然導(dǎo)致黃燈形同虛設(shè)，很多人因擔(dān)心“闖黃燈扣6分”，便會(huì)提前減速等黃燈，無(wú)形中加劇了本來(lái)就十分嚴(yán)重的城市擁堵。

作為法規(guī)制定者，必須要具備科學(xué)精神。交規(guī)關(guān)系人的生命安全，公眾支持嚴(yán)苛，但如果法規(guī)本身就不科學(xué)，那么在解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)，必將會(huì)導(dǎo)致更多更大的問(wèn)題出現(xiàn)。

第三，立規(guī)建制要有法治思維。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十六條規(guī)定，“交通信號(hào)燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示?！笨梢?，黃燈僅起警示或緩沖作用，并不禁止通行。而公安部規(guī)章規(guī)定闖“黃燈”給予罰款及記6分處罰，實(shí)質(zhì)上是等同于闖“紅燈”。這顯然抵觸了上位法，是無(wú)效的。

輿論對(duì)“闖黃燈扣6分”的如潮批評(píng)，考驗(yàn)著相關(guān)部門的公共精神和大眾情懷。

力控地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

荊棘

財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》。2012年1--11月，地方本級(jí)財(cái)政收入55302億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增幅回落14個(gè)百分點(diǎn)，為十年來(lái)首次增速大幅回落。這個(gè)背景下，有些地方政府違法違規(guī)融資的抬頭之勢(shì)強(qiáng)烈，如違規(guī)采用集資、回購(gòu)(BT)等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等，嚴(yán)重威脅財(cái)政、金融運(yùn)行健康。

近年來(lái)，地方政府通過(guò)平臺(tái)等多種方式融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一些地方政府平臺(tái)債務(wù)存在擴(kuò)張過(guò)快、管理不規(guī)范、信息不透明和償還責(zé)任不明確等問(wèn)題，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦出現(xiàn)大面積違約，將不可避免地造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系轉(zhuǎn)移，引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這不僅對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不利，也可能影響銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，造成“兩敗俱傷”。

盡管目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但當(dāng)前仍存在幾個(gè)問(wèn)題需要引起重視：一是近期還款壓力較大。未來(lái)兩年多到期的平臺(tái)貸款占1/3，這其中又有1/3已經(jīng)到期，已進(jìn)入第一個(gè)還款高峰;二是還款來(lái)源依賴土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以土地為唯一還款來(lái)源的平臺(tái)貸款占比約1/4，以土地抵押或以土地收益權(quán)質(zhì)押的平臺(tái)貸款占比約1/3;三是已退出平臺(tái)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已退出的平臺(tái)貸款中，約有6%的貸款，算上所有的現(xiàn)金流仍然無(wú)法覆蓋貸款余額;四是不規(guī)范操作增加。少數(shù)地方投資沖動(dòng)不減，通過(guò)各種方式變相向銀行借款，加大了地方政府償債壓力和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

為治理這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，2012年初的全國(guó)金融工作會(huì)議以及2012年政府工作報(bào)告都指出，要規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但從目前的實(shí)情看，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的工作。特別值得關(guān)注的是，隨著新一屆地方政府班子相繼履新，加大發(fā)展力度的意愿和行動(dòng)正在積累強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，稍有不慎就有可能繼續(xù)上演“換屆經(jīng)濟(jì)”的投資沖動(dòng)。

對(duì)此，一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，以“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、緩釋風(fēng)險(xiǎn)”的原則，平穩(wěn)解決平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：一是妥善化解存量風(fēng)險(xiǎn)，避免局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);二是科學(xué)控制新增貸款，嚴(yán)把新增平臺(tái)貸款的投向和流向關(guān)口;三是嚴(yán)格規(guī)范退出管理，也即從大局出發(fā)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。