收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的。許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。像利用價格雙軌制的尋租活動所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業(yè)壟斷的設(shè)租活動所獲取的暴利，利用內(nèi)部人控制對產(chǎn)權(quán)不清晰的國有資產(chǎn)所進行的侵蝕乃至侵吞，都同轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)有關(guān)。我們絕不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。同時，我們也不能因為我國采取的是漸進改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過高的、不必要的代價。改進收入分配的途徑有以下幾種：

一、深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，從根本上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。這可以說是改進收入分配狀況的一個大思路。另外，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的一些隱性收入的不平等，也只能通過深化改革來解決。特別像住房和公車使用上的實物分配體制(供給制)所造成的不平等，都只能通過市場化改革的辦法來解決。應(yīng)該說，這方面的改革任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。實行市場經(jīng)濟并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡而言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”(即“抽瘦補肥”)的現(xiàn)象；同時要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。

三、還要改進整個宏觀經(jīng)濟政策對收入分配的影響。如果說，稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)是對初次分配的結(jié)果所進行的宏觀調(diào)節(jié)(再分配)的話，那么，從更加宏觀的意義上來考察，還有對分配結(jié)果產(chǎn)生以前的調(diào)節(jié)，即對分配起點和分配過程的調(diào)節(jié)。這樣一些宏觀經(jīng)濟政策對收入分配  也具有巨大的影響。(一)教育政策。改善低收入人群的教育狀況，就成為在結(jié)果上縮小收入差距的一個重要前提。換言之，通過改善教育，可以使人們在人力資本的差距上有所縮小，從而為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個比較平等的起點。(二)勞動力流動政策。改革開放以來的事實已經(jīng)證明，勞動力流動，特別是城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著的作用。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，計劃經(jīng)濟時代對勞動力流動嚴(yán)格限制所造成的原有格局，并不是短期內(nèi)就能改變的。因此，培育和健全勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場，仍然是今后宏觀經(jīng)濟政策的一個重要方面。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策。宏觀經(jīng)濟政策還應(yīng)該通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來改進收入分配的狀況?？s小城鄉(xiāng)收入差距是擺在我們面前的一項歷史任務(wù)。在今后的長時期內(nèi)，提高農(nóng)民收入的根本途徑是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。