厘清權責方能遏制臨時工亂象

李強

對“臨時工”權責方面的模糊處理，既可能損害行政執(zhí)法部門的形象，某種程度上說，也是對臨時工的一種傷害

“臨時工亂象”有望得到治理。日前，黑龍江省出臺的行政執(zhí)法規(guī)范條例征求意見稿中，擬規(guī)定臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。

這些年，“臨時工”成了網(wǎng)絡熱詞，特別是一些來自行政執(zhí)法部門的臨時聘用人員，其暴力執(zhí)法、不作為、亂作為形象時常見諸報端，成為一些負面新聞的“主角”：打人的是“臨時工”、公車私用的是“臨時工”，雷人雷語的還是“臨時工”……這就涉及臨時工的權責界限問題。

執(zhí)法權力的授予和使用本應是謹慎而嚴肅的，臨時聘用人員有沒有行政執(zhí)法資格，本不是問題。然而，事實上，當前的法律對這一問題并無明確詳盡的規(guī)定，一句“協(xié)助執(zhí)法人員開展工作”，無法厘清臨時工權力和責任的邊界。這讓很多用人單位打起了“擦邊球”，臨時工干了不臨時的活，甚至擁有了本不應有的執(zhí)法權力，而在少數(shù)地方，臨時工們還成了基層行政執(zhí)法的“主力軍”。在難以約束的情況下，私用濫用公權的現(xiàn)象，在臨時工們身上發(fā)生的概率較高。

盡管“臨時工現(xiàn)象”給社會管理帶來不小風險，但對一些部門和機構來說，“好處”也很明顯：經(jīng)濟成本較低，用人單位支付的臨時工福利相當有限，勞資關系非常簡單；管理成本和違規(guī)成本較低，用得不順，出了問題，單位一“開”了事。

問題在于，隨著“臨時工亂象”的日益受關注，無論是行政權力機關還是公眾，對此都相當不滿。對“臨時工”權責方面的模糊處理，既可能損害行政執(zhí)法部門的形象，某種程度上說，也是對臨時工的一種傷害。黑龍江等地從權責邊界上加以厘清，并特別針對臨時工的執(zhí)法資格給予明確說法，這就在一定程度上保證了執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，更確保了執(zhí)法的合法性。

需要注意的是，無論采取怎樣的管理方式，最終目的都是為了將執(zhí)法管理工作做好?！芭R時工亂象”的背后，既有執(zhí)法力量不足、經(jīng)費短缺的原因，也有執(zhí)法主體不統(tǒng)一、法律規(guī)定模糊等問題。將臨時工排除在執(zhí)法隊伍之外，僅僅是第一步。要實現(xiàn)文明有序的行政執(zhí)法管理，還需要相關部門以更大的決心和魄力，推進整個行政執(zhí)法體系的改革創(chuàng)新。

“生態(tài)補償”亟須法律護航

王社坤

上游的山青了、水秀了，但當?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來在一些地方出現(xiàn)，反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機制的缺乏。近日，浙江、安徽兩省經(jīng)過多年醞釀、反復磋商形成的新安江流域生態(tài)補償機制進入實際操作階段，這也是我國跨省域生態(tài)補償中的首個“吃螃蟹者”，無疑為走出困境提供了新思路、新方法。

生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強制性的利益再分配機制，受益者無償或低成本占有生態(tài)利益、生態(tài)保護者付出卻得不到相應回報的矛盾將會出現(xiàn)。解決問題的有效途徑當然是建立生態(tài)補償制度，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設活動中相關主體之間的利益關系，實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間的“利益共享與責任共擔”。

自上世紀末期以來，我國已經(jīng)在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)等七大領域開展了生態(tài)補償試點，森林生態(tài)效益補償基金制度全面建立，草原生態(tài)保護補助金機制邁出實質(zhì)性步伐，部分省市初步建立了省內(nèi)流域生態(tài)補償機制。然而，困難和問題也逐漸凸顯，補償領域和主體、客體不明確，造成生態(tài)受益者與生態(tài)保護者之間的利益關系脫節(jié)；補償方式單一，標準偏低，資金來源渠道較少，市場機制的作用沒有充分發(fā)揮，影響了生態(tài)保護者的積極性；而補償資金使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督考核體系，也制約了可持續(xù)效果。

生態(tài)補償制度是對既有利益格局的再分配，如果沒有強制性的法律規(guī)范提供保障，則會陷入“只說不做”的困境。目前，我國的環(huán)境保護立法中僅有《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》對生態(tài)補償有原則性規(guī)定，并不能滿足全面建立生態(tài)補償機制的需求，因此亟需針對生態(tài)補償制定專門的立法，這也是“十二五”規(guī)劃對環(huán)境保護工作提出的任務和目標。對生態(tài)補償?shù)亩x和原則、領域與補償對象，以及標準、生態(tài)服務價值評估等內(nèi)容，都還需進一步規(guī)定，建立起完整的生態(tài)補償法律制度框架。

生態(tài)補償“知易行難”，以新安江為代表的生態(tài)補償試點已經(jīng)邁出了重要一步。相信隨著生態(tài)補償條例的制定和實施，將進一步改變“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補償從“道義要求”變?yōu)椤皬娭浦贫取?，從而有效解決不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

迎難而上，更需凝聚共識

張  鐵

要把工作做好、措施落實，更需凝聚最廣泛的共識

深化財稅金融體制改革、收入分配制度改革，推進事業(yè)單位改革、政府改革……今年的政府工作報告中，部署了一系列重要改革舉措。這些領域，既有長期積累的老矛盾，也有轉型時期的新問題，需要以極大決心、極高智慧去推動解決。

剛剛結束的全國兩會，會內(nèi)會外，各種政策信號強勁釋放。財政部以“設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”等方式支持小微企業(yè)發(fā)展，教育部將在10個月內(nèi)出臺異地高考相關措施。從會前國務院下發(fā)通知放開中小城市戶籍限制，到會中國家工商總局出臺“32條”支持廣東轉型升級，“迎難而上”的積極探索，正在更大范圍內(nèi)、更深層次上進行。

改革的漸進式路徑選擇，本身就決定了改革越向前，困難就越多。面對新的闖關，迎難而上探索前行的勇氣至關重要。從中央部門“曬三公”，到四川珠嘉鄉(xiāng)的15元公務餐；從全國范圍鋪開的新農(nóng)合，到紅十字會公開招標審計，正是在一次次探索中，改革發(fā)展才能不斷向好，國家社會才能不斷向前。

對這些探索之舉，公眾樂見其成。然而，也有一些舉措，會被爭議甚至被質(zhì)疑。一方面，一項新舉措難免會觸碰不同利益，產(chǎn)生不同意見。比如，醫(yī)療改革，醫(yī)生、患者、藥商之間，平衡利益殊非易事。另一方面，隨著權利意識增強，公眾要求更高、期待更大，也會給各項政策措施以“完美壓力”。比如，個稅法修改，僅網(wǎng)上征集的意見就近24萬條，眾口難調(diào)。這些，難免給人“物議洶洶”之感，讓一些改革者束手束腳、不敢前行。

批評、建言，可以幫助、監(jiān)督、改進工作。不過，要把工作做好、措施落實，更需凝聚最廣泛的共識。在復雜的利益格局之下，只有以絕大多數(shù)人的利益為旨歸，才能贏得最廣泛認同。而社會和公眾也需要充分估計改革的困難和阻力，以理性、建設性的態(tài)度對待各種探索舉措?！耙挥袆屿o就圍觀、一有舉措就懷疑”的輿論環(huán)境，不利于改革穩(wěn)健前行。

迎難而上，對改革提出了更高要求。在改革深水區(qū)，各項舉措需要更合理科學、更具規(guī)劃性與前瞻性。兩會上，教育部部長袁貴仁談及異地高考時，就不僅談到了山東等地的探索，同樣談到了這一舉措可能面臨的諸如城市承載力、考生資格認定等現(xiàn)實問題。勇氣可貴，但周密計劃、詳盡預案，充分調(diào)研、廣開言路，同樣重要?！按竽懱剿?，合理邁步”，這也是凝聚起更多改革共識的關鍵。

正是基于這樣的認識，在各項改革全面推進、不斷深化之時，中央更重視對改革的研判與設計?！疤岣吒母餂Q策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點”，胡錦濤同志這樣的要求，既是改革的基本遵循，也是改革的更高要求。

今年的發(fā)展會遇到不小困難，特別是進入轉型升級的時期，風險和挑戰(zhàn)是難免的。但我們相信，只要迎難而上、群策群力，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，就會有機遇有希望。

消費維權，農(nóng)村豈能成死角

張彥春

保障好農(nóng)村消費者權益，才能讓農(nóng)村市場成為拉動內(nèi)需的重要一環(huán)

“康師傅”變“康帥博”、“雪碧”變“雷露”……城市中很少能見到的這類“山寨商品”，大多被銷往農(nóng)村地區(qū)。（見本報連線基層版2011年10月28日報道）

在一些農(nóng)村中小學校門口，總有商販出售“五毛食品”。這些小零食包裝印刷模糊、廠商信息混亂，還往往有“三無”食品、過期食品充斥其間。

“3·15”到來之時，消費維權再成熱點。從達芬奇家具到西門子冰箱，從東南亞血燕到奧的斯電梯，消費維權的熱點事件往往發(fā)生在城市，而占到我國總人口近一半的農(nóng)民、占到我國總面積大部分的農(nóng)村地區(qū)，在消費維權上還存在一定盲區(qū)。

應該看到，我國消費維權方面進展不小。以全國12315受理投訴舉報為例，去年的消費申訴雖然有所增加，但80多萬件申訴中辦結率達九成以上，為消費者挽回經(jīng)濟損失9.88億元。不過，如果把目光投向農(nóng)村，情況就不容樂觀了：很多地方的工商部門數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村消費投訴比例已超過五成，而最終維權的成功率卻較低。

而且，生產(chǎn)資料的消費占去了農(nóng)村消費的很大比重。如果這方面的消費權益未能得到保護，農(nóng)村消費者會比城市消費者“更受傷”：用了偽劣農(nóng)藥，秧苗幾天之后就死了；喂了“山寨飼料”，養(yǎng)豬戶損失慘重；甚至還屢屢出現(xiàn)不出芽、難長大的假種子。

如果說消費者在維權中處于弱勢地位，那么農(nóng)村消費者可謂弱中之弱。究其原因，一方面是由于目前農(nóng)村較多留守老人和兒童，他們文化程度不高，相關知識缺乏，消費維權意識淡薄；另一方面，考慮到消費維權的時間和經(jīng)濟成本，多數(shù)農(nóng)村消費者最終選擇自認倒霉，默不作聲；而且，農(nóng)村地區(qū)廣闊，監(jiān)管機構迫于成本壓力，監(jiān)管未能充分覆蓋農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民更容易掉入“消費陷阱”。

去年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長11.4%，連續(xù)兩年超過了城鎮(zhèn)居民。正是在這樣的情況下，農(nóng)村市場日趨活躍。無論是家電下鄉(xiāng)還是汽車下鄉(xiāng)，都充分證明，只有保障好農(nóng)村消費者權益，才能增加農(nóng)民消費信心、釋放農(nóng)村消費需求，進而真正打開農(nóng)村消費市場，讓農(nóng)村市場成為拉動內(nèi)需的重要一環(huán)。

實際上，農(nóng)村消費維權，更應該放入消費維權的整體形勢中去把握。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消費維權的范圍更廣、層次更深，已成必然。比如電子商務領域、跨國消費領域等，都提出了維權的全新課題。更重要的是，隨著各領域改革不斷深入，一些公共服務和公共事業(yè)都會更多地走向市場，比如水電、醫(yī)療、非義務教育等等。這些，與農(nóng)村的消費維權一樣，呼喚著對具體程序、法律原則等做出新的實踐解讀和考量。

深刻轉型的中國社會，公眾正經(jīng)歷權利覺醒，農(nóng)民同樣會對自身的利益更加敏感。農(nóng)村消費者的權益不能被忽視，農(nóng)村不應成為消費維權的死角，而更應成為相關部門監(jiān)管和公眾關注的重要地帶。說到底，保護好農(nóng)村消費者權益，也是促進社會公平正義的必然要求。