“三農(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民就業(yè)問題，也就是怎樣使幾億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代工業(yè)部門和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門同時(shí)并存。我國(guó)人均耕地有限，農(nóng)業(yè)部門的資本投入較少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在與投入農(nóng)業(yè)的資本、土地的匹配中嚴(yán)重過剩。根據(jù)邊際收益遞減原理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率低，相當(dāng)一部分勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率幾乎為零，即這部分勞動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出幾乎沒有貢獻(xiàn)。換句話說，若將這部分勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出并不會(huì)因此而減少。可見，由于存在大量富余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)從業(yè)者只能維持較低的人均收入水平，因而將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來就成為提高農(nóng)民收入水平的重要途徑。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非農(nóng)部門的需求，在供求規(guī)律的作用下，非農(nóng)部門雇傭農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的工資水平十分接近農(nóng)村的最低生活水平，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移很難獲得滿意收入，這又制約了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在這種情況下，破解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難題，就需要多管齊下，綜合施治。

一、改善勞動(dòng)力供給狀況，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由無差別的簡(jiǎn)單勞動(dòng)輸出變?yōu)橛懈鞣N技能的勞動(dòng)輸出。雖然就整體而言農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍是過剩的，但就具有某一項(xiàng)技能的勞動(dòng)力供給來說卻可能是不足的，經(jīng)過技能培訓(xùn)，就使原來無差別從而無限供給的勞動(dòng)力，變?yōu)橛胁顒e從而有限供給的勞動(dòng)力。這將能夠大大改善農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的地位，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率和收益。為此，要搞好勞務(wù)需求方的調(diào)查研究，弄清勞務(wù)需求的種類、數(shù)量和相關(guān)技能，然后進(jìn)行有針對(duì)性、注重實(shí)效的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)是政府的責(zé)任，應(yīng)該成為政府向農(nóng)村提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村合作組織也應(yīng)成為勞務(wù)培訓(xùn)的重要力量，因?yàn)閯趧?dòng)力技能培訓(xùn)是其發(fā)展壯大的重要手段。勞務(wù)培訓(xùn)還應(yīng)成為各類志愿組織幫助農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要途徑。

二、通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有進(jìn)一步的資本投入或經(jīng)營(yíng)方式不變時(shí)，過多的勞動(dòng)力不能增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。但當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入或改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，通常需要增加勞動(dòng)力投入。在我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的過程中，就需要增加勞動(dòng)力的投入。在農(nóng)業(yè)從業(yè)者從傳統(tǒng)的只重生產(chǎn)不重經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的過程中，也需要增加勞動(dòng)力?？梢?，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過改造提升，仍然能夠進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力。

三、創(chuàng)造合適的公益崗位。從世界范圍來看，解決環(huán)境問題是政府的基本職責(zé)之一。就我國(guó)來說，環(huán)境問題一方面是生產(chǎn)和生活所造成的環(huán)境污染的治理，另一方面是退化的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。就后一方面來說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，將有條件運(yùn)用財(cái)政資金大規(guī)模治理退化的生態(tài)環(huán)境，這使設(shè)立從事生態(tài)治理的公益性崗位成為現(xiàn)實(shí)。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境欠賬較多，生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約日益明顯，因而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)必然要投入大量的勞動(dòng)力來解決生態(tài)環(huán)境問題，這將為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供重要的用武之地，也有助于緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。