“三農(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民就業(yè)問題，也就是怎樣使幾億農(nóng)民實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國具有典型的二元經(jīng)濟結構特征，即較高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)代工業(yè)部門和較低勞動生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門同時并存。我國人均耕地有限，農(nóng)業(yè)部門的資本投入較少，農(nóng)業(yè)勞動力在與投入農(nóng)業(yè)的資本、土地的匹配中嚴重過剩。根據(jù)邊際收益遞減原理，農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率低，相當一部分勞動的邊際生產(chǎn)率幾乎為零，即這部分勞動對農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出幾乎沒有貢獻。換句話說，若將這部分勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉移出來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出并不會因此而減少。可見，由于存在大量富余勞動力，農(nóng)業(yè)從業(yè)者只能維持較低的人均收入水平，因而將富余勞動力轉移出來就成為提高農(nóng)民收入水平的重要途徑。但由于我國農(nóng)業(yè)富余勞動力的數(shù)量遠遠大于非農(nóng)部門的需求，在供求規(guī)律的作用下，非農(nóng)部門雇傭農(nóng)業(yè)富余勞動力的工資水平十分接近農(nóng)村的最低生活水平，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)部門轉移很難獲得滿意收入，這又制約了農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉移。在這種情況下，破解農(nóng)村勞動力的就業(yè)難題，就需要多管齊下，綜合施治。

一、改善勞動力供給狀況，使農(nóng)村勞務輸出由無差別的簡單勞動輸出變?yōu)橛懈鞣N技能的勞動輸出。雖然就整體而言農(nóng)村富余勞動力仍是過剩的，但就具有某一項技能的勞動力供給來說卻可能是不足的，經(jīng)過技能培訓，就使原來無差別從而無限供給的勞動力，變?yōu)橛胁顒e從而有限供給的勞動力。這將能夠大大改善農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場中的地位，提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的效率和收益。為此，要搞好勞務需求方的調查研究，弄清勞務需求的種類、數(shù)量和相關技能，然后進行有針對性、注重實效的培訓。對農(nóng)村富余勞動力進行培訓是政府的責任，應該成為政府向農(nóng)村提供公共服務的重要內(nèi)容。農(nóng)村合作組織也應成為勞務培訓的重要力量，因為勞動力技能培訓是其發(fā)展壯大的重要手段。勞務培訓還應成為各類志愿組織幫助農(nóng)民脫貧致富的一個重要途徑。

二、通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步吸收農(nóng)村富余勞動力。當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有進一步的資本投入或經(jīng)營方式不變時，過多的勞動力不能增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。但當增加農(nóng)業(yè)投入或改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式時，通常需要增加勞動力投入。在我國大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的過程中，就需要增加勞動力的投入。在農(nóng)業(yè)從業(yè)者從傳統(tǒng)的只重生產(chǎn)不重經(jīng)營向產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營方式轉變的過程中，也需要增加勞動力。可見，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過改造提升，仍然能夠進一步吸納勞動力。

三、創(chuàng)造合適的公益崗位。從世界范圍來看，解決環(huán)境問題是政府的基本職責之一。就我國來說，環(huán)境問題一方面是生產(chǎn)和生活所造成的環(huán)境污染的治理，另一方面是退化的生態(tài)環(huán)境的恢復。就后一方面來說，隨著我國經(jīng)濟實力和財政實力的增強，將有條件運用財政資金大規(guī)模治理退化的生態(tài)環(huán)境，這使設立從事生態(tài)治理的公益性崗位成為現(xiàn)實。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境欠賬較多，生態(tài)環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的制約日益明顯，因而在相當長的時間里，我國必然要投入大量的勞動力來解決生態(tài)環(huán)境問題，這將為農(nóng)村富余勞動力提供重要的用武之地，也有助于緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。