金融是現代經濟的核心,是整個經濟運行的中樞神經。在宏觀經濟中,金融隱患比其他矛盾更重要,原因就在于在現代信用經濟中,金融活動的影響力最大,如果金融系統(tǒng)出現危機就會立即引發(fā)全社會性的經濟震動,甚至會危及政治安定。這一點從世界近20年來所出現的歷次金融危機中已經看得很清楚。所以保證金融安全、高效、穩(wěn)定運行,是國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和真正構建社會主義和諧社會的基本條件。
目前,金融體制改革存在著明顯的滯后,已經嚴重影響到國民經濟的健康發(fā)展和改革開放的速度和效率。它的改革從來沒有像今天這樣廣受關注,這次《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》中,對深化金融體制改革的意見,使多年來行動遲緩的金融體制改革被瞬時推到前臺,大有箭在弦上不得不發(fā)之勢,對于全面深化我國經濟體制改革意義深遠。
首先,國務院關于深化金融體制改革的闡述中,整個部分可謂言簡意賅,非常精辟??雌饋硎菄鴦赵簩鹑隗w制改革的意見,實際上相當于國務院對深化金融體制改革的宣言書和行動綱領。
其次,國務院關于深化金融體制改革的闡述中,明確指出要按照建立現代金融企業(yè)制度的要求,進一步深化國有商業(yè)銀行的股份制改革,著力完善公司法人治理結構,健全內控制度,轉換經營機制,并建立相關監(jiān)測與考評機制。進一步明確了政府要使商業(yè)銀行真正成為現代金融企業(yè)的信念和決心。這將意味著我國金融企業(yè)產權制度改革、打破金融壟斷和發(fā)展各種所有制金融企業(yè)的開始。在進行大的國有商業(yè)銀行改制和上市的同時,更需要建立和完善中小銀行體系。國有商業(yè)銀行的產權制度改革是金融企業(yè)微觀機制再造的過程,它對中國金融業(yè)未來的生存發(fā)展更為重要。
第三,在健全金融調控體系方面提出了一些新的意見。在穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制、加強對資本流入和流出的引導和管理、建立調節(jié)國際收支的市場機制和管理體制的基礎上,新提出了建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協(xié)調發(fā)展的機制,防范跨市場、跨系統(tǒng)風險;建立健全金融機構市場退出機制;推進信貸資產證券化試點;加快建立金融風險預警體系和化解系統(tǒng)性風險的長效機制;進一步完善反洗錢工作機制等。
第四,在完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調機制方面。除了強調改善監(jiān)管方式和手段、加強業(yè)務環(huán)節(jié)監(jiān)管和監(jiān)管信息透明外,新突出了對監(jiān)管者的監(jiān)管,要求形成對監(jiān)管機構和工作人員的監(jiān)督制約和問責機制。強調要加強金融監(jiān)管的合作與協(xié)調,逐步形成專業(yè)金融監(jiān)管機構和宏觀調控部門共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調機制。